浈江区人民政府

2024年，韶关市浈江区消防救援大队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力帮助和精心指导下，紧紧围绕全面推进依法治区工作目标和消防救援中心工作，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，大力提高行政执法水平，为全区经济社会高质量发展保驾护航，现将2024年度大队法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要举措

（一）笃学践行筑牢思想根基。一是深入学习党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署、习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、省委“1310”具体部署，结合《法治浈江建设规划（2021-2025 年）》、《韶关市浈江区法治政府建设实施方案（2021-2025）》要求，有序推动消防各项工作开展。二是大队主官作为法治政府建设的第一责任人，率先垂范、主动担当，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持将法治政府建设工作摆在重要位置，对推进法治政府建设工作亲自过问、亲自部署、亲自协调、重要任务亲自督办，推动消防执法理念、制度、作风全方位、深层次的优化，着力打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建依法治理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，为群众提供更规范、更便民、更高效的消防安全供给以及供给侧服务。三是积极推进依法行政，严格依法依规决策，重大事项均经集体讨论研究，并充分征求法律顾问意见，确保决策的合法性和科学性。加强对执法人员的教育管理，通过组织专题学习、研讨交流等活动，不断增强全体消防指战员的法治意识和依法办事能力，规范行政执法行为，提高执法水平及公信力。

（二）着力优化消防治理效能，。一是定期组织消防监督执法人员集中培训，召开执法工作例会，集体议案分析，总结先进经验，提高执法能力水平。二是结合日常监督检查，对各镇（街）消防所执法人员进行委托执法实操培训，全程“跟班见学”，边检查边开展业务培训，有效提升消防所执法水平，规范消防委托执法工作，推动消防所真正实体化运行。三是优化行政执法方式，将以往以罚促管的执法模式，转变为教育、处罚相结合的模式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，积极引导鼓励广大社会单位主动改正消防安全违法行为，实现执法效果和社会效果双赢目标，让消防执法变得有力度更有温度。四是立足便民利企“出发点”，开展“指导式检查”主动服务解难题。推行预约式涉企行政指导服务新模式，通过粤商通可一键预约“蓝朋友”上门服务，开展“消防安全帮你查、隐患问题指导改、火灾风险教你防、灭火救援带你练”等活动，“进一次门、查多项事、一次到位”，推动事后处罚向事前预防转变，避免“烦企扰民”以及多头检查、重复检查、随意检查等问题。

（四）不断加强执法规范化建设。一是严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核的行政执法“三项制度”，主动公开大队基本信息、岗位职责、执法机构、消防监督检查抽查清单、执法依据、执法程序及监督渠道等信息，曝光消防违法行为，违法信息纳入信用监管系统，加强部门联合监管。二是强化规范执法场地及装备软硬件建设，按照执法规范化要求，对档案室、询问室、物证室、听证室等提档升级，对执法器材装备进行完善更新，规范执法场所和执法档案室的使用和管理。三是建立执法案卷自查工作机制、常态化执法稽查机制、内部卷宗交叉考评机制，严格执法质量考评，加强内部监管。设置投诉箱，公布投诉电话，完善投诉监督渠道；执法人员公开述职述廉，主动接受社会民主测评；面向社会聘请廉政监督员，加强大队执法行为的外部监督，提升执法公信力。四是落实行政处罚裁量基准制度。执法办案中，严格落实《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》和《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》，保证行政处罚裁量的合法性、合理性、稳定性，确保执法公平规范。

2024年，大队未出现执法“体外循环”、执法过错和引起恶劣社会影响的上访和舆情事件，在执法过程中无违法违纪案件。

（五）全面夯实火灾防控基础。一是全面压实消防安全责任。由区委书记、区长任消防安全委员会主任，强化消防工作的组织领导，高位推动消防工作。制定印发《关于印发2024—2026年区级领导干部和行业领域消防安全监管“四个清单”的通知》，在法律法规基础上对各级领导干部和行业部门的消防安全职责进行梳理，推动落实行业管理、直接管理、源头管理“三个责任”。二是精准防范消防安全风险。立足辖区实际，研判火灾风险，以区消委会名义先后印发了《浈江区消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》、《2024 年浈江区消防工作要点》，统筹部署开展消防安全工作。聚焦突出风险和重点领域，针对突出问题进行靶向治理，对多业态混合生产经营场所、经营性自建房、电动自行车、“消防生命通道”、学校、医院、养老院等开展专项整治，精准防范化解风险隐患。紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓库、人员密集场所等场所，严防大火巨灾，加强老旧小区、居民楼院、“九小场所”、群租房、再生资源回收场所、城中村、城乡结合部、连片村寨等低设防场所、烟花爆竹燃放区域及周边场所的防火检查，坚决防范“小火亡人”。按照“百姓过节，我们过关”的宗旨，在春节、“ 两会”、中秋等重要时间节点，发送火灾风险提示函和预警通知，落实联防联控、群防群治机制，由区委区政府主要领导带队，联合相关职能部门，发动镇（办）、村社区基层力量，深入辖区开展集中检查、错时检查，确保特殊节点消防安全形势平稳。

今年以来，大队共检查指导单位6603家，其中开展联合检查251次，发现火灾隐患7292处，共累计拆除人员密集场所和“九小”场所防盗铁栅栏9877处，全市排名第一，推动132栋架空层建筑完成电动自行车充电停放区域改造及清理，整治进楼入户、人车同屋、飞线充 电等问题4600余处，清理违规停放电动车7800余辆，隐患曝光482家场所，下发责令改正通知书2149份，行政处罚决定书122份，临时查封4家，责令“三停”单位16家，罚款金额40.072万元，拘留5人。

（六）广泛开展消防法治宣传。持续推进“谁执法谁普法”，以消防安全“五进”为抓手开展法治宣传教育工作，坚持法制宣传和执法相结合，学法与用法相结合，注重法制宣传工作的质量和社会效率，加大宣传经费投入，借力安全生产月、消防宣传月、“12·4”国家宪法日等活动，结合辖区火灾防控的实际情况，抓住宣传活动的有力契机，坚持“贴近生活、服务群众”的原则，重点着眼于普及消防法律法规和消防安全知识，积极营造浓厚的消防宣传教育氛围。依托消防救援站、消防科普教育基地等多个消防参观体验中心，组织开展消防法律科普活动，进行消防法律常识教育宣讲。建设消防志愿者服务队，发展消防志愿者，开展消防法律法规宣传活动，进行公益性消防法律知识培训；开设消防法律宣传专栏，刊播消防专题栏目，发布消防法律常识，借助影院、网吧、商场等场所荧屏播放消防常识公益广告，常态化、立体化、全民化开展消防普法教育工作。

2024年，大队开展消防普法宣传活动272次，发放消防宣传资料、宣传品50000余份，发送消防安全提示信息90000余条。

二、存在的不足和原因

2024年，浈江消防法治政府建设取得了一些新成绩，但还存在一些薄弱环节。一是面对日益严峻的火灾形势以及社会治理的多元需求，管理模式有待优化，需加快实现三个关键转变：由聚焦“管事”向精细“管人”转变，从单纯“查隐患”向严格“查责任”过渡，由局限“管单位”向统筹“管行业”拓展，以此契合时代发展的新要求。二是火灾防控工作作为一项系统工程，离不开全社会的协同发力，但是当下消防监督模式仍偏向于“保姆式”服务，消防部门孤军奋战的局面尚未得到实质性扭转，社会综合消防安全监管未有效形成，需进一步压实属地、行业部门各级消防安全责任，建立健全网格化消防安全管理网络,做到政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,实现消防治理体系和治理能力的转型升级。三是浈江区各类场所存量巨大，近些年来部署的各类消防专项整治行动数量增幅大、任务指标重，消防监督执法力量与实际工作量不匹配，“人少事多”的矛盾日益突出，消防监督执法力量有待加强。此外，镇（街）执法力量薄弱，基层消防治理能力还存差距，对基层执法指导力度也需要进一步加强。四是在法治宣传教育工作中，部分宣传内容和方式未能充分考虑不同群体的需求和特点，导致宣传效果不够理想，法治宣传针对性和实效性还需进一步增强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进执法规范化建设。加强行政执法各项制度落实，增强依法行政，依法办事的能力。结合工作实际，针对依法行政工作中存在的不足和薄弱环节，精心谋划和安排部署年度法治建设工作，进一步加强对行政执法人员执法理论和执法业务进一步培训，切实转变执法理念，提高执法水平。加大执法质量自查自纠。定期组织对所有执法案卷开展自查，从执法程序是否规范执法，执法制度是否落实、执法档案制作、执法真实性、执法记录仪使用情况进行检查，通报检查情况，督促整改存在的问题，不断提升大队执法质量。　

（二）逐步优化火灾防治模式。一是定期对接处警、监督检查、行政处罚、隐患单位行业属性等关键数据进行系统分析，进一步找准隐患治理切口，充分发挥消安委主推手的职责作用，实现专项整治工作全覆盖，逐步构建“单一监督”向“综合监督”转变、“监督单位”向“监督行业”转变的工作格局。二是要坚持“防消一体化”模式，强化社会单位自主管理。下属消防救援站持续推进“防消一体化”工作，全面固化“双随机、一公开”消防监督模式，扎实开展“防消一体化”熟悉演练，深入推进单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度工作，培养单位消防安全管理“明白人”，切实提升消防服务水平。

（三）不断提升普法工作水平。深入学习研究习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，全面系统准确把握习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进一步加强法治建设组织领导，持续做好“谁执法谁普法”，以消防安全“宣传链”为抓手抓好法治宣传教育和法治示范创建工作，采取各种方式广泛开展形式多样的法治宣传活动，提高消防救援人员依法治理能力水平，增强居民群众遵守消防法律法规的自觉性及消防安全意识。

韶关市浈江区消防救援大队

2025年1月2日