浈江区人民政府

2021年度，韶关市公安局浈江分局（以下简称“我局”）在区委区政府的正确领导下，全面学习贯彻党的十九大，十九届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实国家、省和市（区）全面推进法治政府、加强法治政府建设的部署，紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持服务浈江经济发展大局，继续以深化公安工作改革、完善行政决策机制、不断加强制度建设、严格规范执法行为、依法接受监督为重点，大力提高公安机关公信力和执行力，为我区深化改革和经济社会发展提供坚实的后盾。

现根据区依法治区委员会的工作要求，从我局学习宣传贯彻习近平法治思想情况，有关推动落实的具体举措；学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实广东省2021年依法行政工作要点、韶关市2021年全面依法治市工作要点、韶关市浈江区2021年全面依法治区工作要点相关安排的概括情况；学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等施行、新修订法律法规的情况；2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排；2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况等方面进行总结报告。

一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况，研究落实措施的具体内容

我局坚持习近平法治思想，深刻学习领会中央依法治国工作会议精神。在分局党委（扩大）会议上，分局党委书记李朝亮同志传达了中央依法治国工作会议精神，与会人员深刻领会了习近平总书记在中央依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”的重要意义。为更加全面准确地学习领会习近平法治思想，将组织全体民警辅警进行专题学习，切实做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。同时按照上级部署，结合浈江实际，会议对疫情防控、脱贫攻坚、社会治理等方面的整体态势、存在的不足进行分析研判，积极采取各项措施，推动工作开展，保障任务完成，将习近平法治思想转化为推进浈江法治建设的思路举措和强大动力，把习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设的方方面面，不断开创浈江法治政府建设新局面。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实广东省2021年依法行政工作要点、韶关市2021年全面依法治市工作要点、韶关市浈江区2021年全面依法治区工作要点相关安排的概括情况

（一）提高政治站位，强化法治政府建设组织领导。精心组织周密部署，认真学习区委区政府及上级公安机关的相关法治政府建设文件，认真学习贯彻习近平法治思想；对照有关法治建设的上级部署、工作目标、责任要求，切实提高思想认识，加强组织领导，坚持改革创新，明确责任分工、落实工作措施，确保高质高效完成各项工作任务。分局指挥中心、督察、法制等部门加强督导检查，抓好推进落实。

（二）创新执法方式，提高行政执法整体水平。始终依法履行公安机关职责，狠抓队伍能力素质建设，严厉打击违法犯罪，深入推进法治政府建设。一是严抓执法队伍建设，着力提升依法履职能力。把提升公安队伍的执法能力素质作为消除执法问题的根本措施，加大公安机关领导干部学法用法培训力度，深入开展网上学法活动。二是严格依照法律办事，维护社会公平正义。严格依照现行法律法规开展执法工作，切实规范执法行为，做到不越位、错位、缺位，以程序公正保障实体公正。三是做精做实执法标准，规范适用自由裁量权。健全完善个案考评、案件评查、执法监督等制度，及时查纠案件办理中存在的问题，确保每一起案件都能经得起法律和历史的检验，让人民群众从每一起案件中都能感受到公平、正义。

（三）聚焦执法重点，深化执法监督。

1.加强案件审核工作。一是坚持问题导向，以警情、案件等为主线，结合群众来信来访、部门移送等，把握好“事前、事中、事后”三个关键点，依托执法办案系统和执法监督平台等相关系统开展网上执法考评和实地检查，强化对执法权力、执法过程、执法环节的全方位、全流程管控。二是坚持案件“日考评、周考评，月考评”标准，持续加强对案件侦办各个环节的审核考评，充分发挥法制部门的审核监督作用。

2.全面落实刑事案件由法制部门统一审核、统一出口的要求。继续完善公检法刑事案件指定管辖衔接机制,完善刑事民事交叉案件办理机制，明确公安机关与人民法院有关衔接工作程序。完善与相关行政执法机关之间的信息共享、案情通报、案件移送机制。在原有的检警协作基础上，我局法制部门积极配合检察机关法律监督的具体措施和办法，增进与检察院的沟通、协调、取得共识，加大对重要执法环节的监督力度，纠正各执法问题。

3.开展各类专项执法活动，做好执法活动财物专项整治工作。一是开展各类执法检查活动，有效解决涉案财物管理、取保候审、受案立案方面突出执法问题，规范民警的执法办案行为，切实提升接处警工作和执法办案质量，进一步提升执法规范化建设水平。二是开展涉案财物管理专题教育整治活动。通过开展专项教育整治活动，进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，做好涉案财物全流程监管，确保各项涉案财物活动依法依规。三是开展执法办案场所安全隐患大排查大整治活动。

4.做好放管服、双随机一公开等相关工作。深化“放管服”工作，根据区政府、市公安局的要求。积极做好“双随机一公开”工作，成立了开展双随机一公开工作领导小组，制定了双随机一公开实施方案，建立了执法人员库和检查对象库，并根据实际不断完善一单两库，细化了随机抽查的规则，通过集中摇号抽查，确定检查人员和检查对象，每季度定期实施检查，及时通过向社会公布检查结果和处理结果。

5.落实推动法治政府建设责任落实情况。充分运用执法监督管理委员会制度，定期分析突出执法问题，研究工作措施，强化对受立案、警情方面执法问题的追责，重拳整治顽疾，让一些带着侥幸心理的民警不敢、不想触碰红线、底线，倒逼民警规范执法。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等施行、新修订法律法规的情况

为进一步提高行政执法能力，提高我局执法人员的行政执法水平，分局组织全体民警辅警学习新修订的《行政处罚法》。通过《行政处罚法》专题学习会的学习，重点解读了新法增加的“行政执法三项制度”、行政处罚种类、包容免罚、行政处罚追溯时效等内容。此次学习会有效的提升了我局执法人员知法守法、公正执法的意识和能力，对学习理解行政处罚法有很大的帮助，也为今后学习好、宣传好、实施好行政处罚法 有益借鉴。

四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因

（一）执法能力与形势要求还不够适应。现有执法队伍的能力水平与新形势下所承担的法治建设任务不相适应，统筹组织开展法治政府建设举步维艰。

（二）执法理念存在偏差。极个别执法民警法治观念还有待进一步加强，对建设法治政府、法治公安的重要性认识不够充分，在执法办案中仍存在重实体轻程序、执法语言不够文明等执法行为不规范现象，推进执法规范化建设力度仍需加强。

（三）执法全过程监督未能有效到位。接处警巡查监督不够有力，警情处置不规范，未落实三个当场的情况仍有发生，部分案件同步录音录像及执法视频音资料录入保存不全。

五、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局法治政府建设工作将继续以习近平法治思想为指导，按照“规范、高效、廉洁”的总体要求，真抓实干，着力提升依法行政水平，加强执法规范化建设。

（一）坚持底线思维，促进严格规范公正文明执法。坚持以审判为中心，强化证据意识、程序意识，贯彻宽严相济政策，切实做到依法办案。聚焦维护国家安全、扫黑除恶专项行动、打击电信网络新型违法犯罪、跨境赌博，打好防范金融风险攻坚战等重点工作。加大对证据收集固定指引，严格案件审核把关，及时排除非法证据，补齐补强庭审所需证据，用足用好法律规定，依法惩治各类违法犯罪活动。

（二）紧扣重点项目，深化执法质量考评。高度重视市局执法质量考评指挥棒的导向作用，把分局对办案部门执法质量考评方案作为分局接受市局执法质量考评的重要抓手，在分局党委的领导下，集中全局各办案部门全面提升执法质量水平。

（三）强化监督管理，整治执法突出问题。高标准推进规范执法“十项工作制度”，实现一流程对应一制度、环环相扣的“对位”执法权力监管管理运行机制。针对警情流转、受立案、采取强制措施、案件处理、移送审查起诉等办案重点环节和取证重大瑕疵、超出办理期限、超期羁押等执法问题，开展执法风险隐患监督点排查，实行每日提示和实时违规预警。加大对暂扣款物、取保候审及暂缓执行行政拘留保证金等执法活动财物管理监督。

（四）注重改革创新，做强执法办案新机制。加快执法办案管理中心建设力度，配备由专职民警和辅警组成的专业管理队伍，推广智能辅助办案设施应用和执法音视频管理等系统。严格落实公安部“四个一律”工作要求，切实规范执法办案管理中心（办案区）的管理使用，特别要严格落实对违法犯罪嫌疑人的人身安全检查，规范专人看管制度，坚决杜绝涉案人员非正常死亡等执法安全事故发生。

（五）明确目标，扎实开展全警法制大练兵。以公安机关现场执法指引为基础，紧抓领导干部关键少数，组织开展集中法律培训、典型案例剖析、旁听庭审、送教上门等多种形式练兵活动，把规范的执法实战技能战术、法律法规知识运用于执法实战。积极组织民警参加执法资格考试，确保民警执法水平迅速提升。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）严格落实第一责任人责任，强化法治领导保证。强化法治建设领导组织，2021年，李朝亮局长严格履行依法治区的重要组织者、推动者和实践者职责，充分发挥 统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。督促领导班子成员依法 办事，接受外部监督和加强内部执法监督制约机制的措施。

（二）带头学法，模范用法，全局民警法治观念、执法水平显著提升。2021年，坚持以提升能力素质为核心，李朝亮局长坚持带头学法，切实加强全面宪法法律党内法规的 ，狠抓执法培训，组织执法考试，着力提升公安队伍的执法能力、职业素养和专业水平。将学习宪法法律、党内法规、《民法典》、刑法修正案十一列入分局党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习计划、领导干部集体学法计划。

（三）健全各项工作机制，积极推进法治政府建设。一是完善依法行政制度体系。在推进依法行政责任制和开展依法行政工作的同时，还重点健全了依法行政的各项制度，强化了行政执法制度建设，切实提升依法行政能力和水平。二是坚持严格规范公正文明执法。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，研究制定法制审核制度。三是强化社会矛盾化解机制，扎实开展“抓源头、打基础、强机制、促规范”社会矛盾活动，力争将信访问题解决在当地，化解在基层。