浈江区人民政府

韶关市浈江区司法局关于继续实施《韶关市浈江区司法局一村（社区）一法律顾问工作管理办法》的通知（韶浈司规〔2025〕1 号）

一、背景依据

（一）政策出台背景

村（社区）是国家治理的“神经末梢”，也是推进基层社会治理、夯实基层法治建设的基础单元。推行“一村（社区）一法律顾问”制度，是完善基层公共法律服务体系、提升基层依法治理水平、源头化解基层矛盾纠纷、维护辖区和谐稳定的基础性保障，更是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键抓手。党中央、国务院高度重视基层法治建设工作，党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”，十八届四中全会进一步部署“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。中央系列重大决策部署，为我区规范深化村居法律顾问工作、建强基层法律服务专业队伍、构建常态化监督管理机制指明方向、提供根本政策遵循。为进一步压紧压实村（社区）法律顾问全流程监督管理职责，推动优质公共法律服务资源下沉基层、落地见效，不折不扣贯彻落实全面依法治国、乡村振兴各项法治工作部署，健全党组织领导下自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，结合我区基层法律服务工作实际，制定《韶关市浈江区司法局一村（社区）一法律顾问工作管理办法》（以下简称《办法》）。

（二）法律与政策依据

本《办法》制定主要依据以下法律法规、规章及上级政策文件：

1.《司法部关于进一步加强和规范村（居）法律顾问工作的意见》（司发〔2018〕5号）；

2.《广东省司法厅关于印发深化一村（社区）一法律顾问若干措施的通知》（粤司办〔2021〕194号）；

3.《广东省司法厅关于深化一村（社区）一法律顾问工作的若干意见》。

二、目标任务

（一）需要解决的问题

1.法律顾问选聘机制不够细化，准入标准、更换流程、人员配比缺乏统一规范，存在服务供需不匹配问题；

2.基层法律服务边界不清晰，服务内容、服务时长、服务方式无统一标准，易出现履职缺位、服务碎片化问题；

3.日常履职管理宽松软，工作留痕不规范、服务响应不及时、服务质量参差不齐，缺乏刚性工作约束；

4.重大涉法事项上报机制不健全，基层敏感、疑难、群体性涉法问题处置衔接不顺畅，存在基层治理风险隐患。

（二）总体目标

建立标准化、规范化、制度化的村（社区）法律顾问管理体系，统一人员选聘、履职服务、日常管理、纪律约束全流程标准，打造高素质、专业化基层法律顾问队伍。推动公共法律服务精准下沉基层、直达群众，完善自治、法治、德治“三治融合”基层治理模式，全面提升浈江区基层依法治理水平和群众法治获得感、满意度。

三、关键词、专业术语诠释

1.一村（社区）一法律顾问：由签约律师事务所指派律师挂点村（社区），面向群众、村集体提供免费公益性法律服务的工作制度。

2.属地优先、就近服务：法律顾问选聘核心原则，优先选用浈江区辖区律所执业律师，缩短服务半径，保障法律服务高效、便捷落地。

3.月度驻点服务：法律顾问每月固定到挂点村（社区）开展现场服务，最低服务时长不少于1天或累计8小时，是基层法律服务基础履职要求。

4.限时响应服务：法律顾问针对群众、村（社区）法律诉求的服务规范，常规法律问题即时答复，重大疑难问题2个工作日内明确反馈处理意见。

5.一事一记工作留痕：法律顾问每完成一次法律服务、开展一次法治工作，需实时、精准录入司法行政工作信息管理系统，做到服务台账真实、完整、可追溯。

四、主要内容

本《办法》共五章，各章节核心内容概括如下：

（一）第一章：总则。本章明确制定依据、适用范围、各方管理职责及工作基本原则。

本《办法》适用于韶关市浈江区村（社区）法律顾问的选聘、管理和监督等工作。村（社区）法律顾问的工作应当坚持党的领导，以人民为中心，因地制宜、便捷高效的原则。党的领导确保工作的正确方向，以人民为中心体现服务宗旨，因地制宜契合不同村（社区）实际情况，便捷高效则保障法律服务能够及时、有效地覆盖村（社区）居民。

（二）第二章：人员选聘。本章系统规范法律顾问选聘、聘用、解聘、补选全流程制度，细化人员准入、配比管理要求。

1.选聘方式：选聘村（社区）法律顾问实行区司法局推荐，镇街司法所组织协调，村（社区）与律师事务所、律师双向选择确定，并最终签订法律顾问合同的方式。这种方式既发挥了司法行政部门的统筹协调作用，又尊重了村（社区）与律师事务所、律师的自主选择权，有利于实现供需匹配。

2.聘任条件：村（社区）法律顾问需拥护宪法，自觉遵守法律法规、国家政策和律师行为规范，恪守律师职业道德和执业纪律规范；依法取得律师执业证书并在广东省内律师事务所执业，年度考核结果为称职以上；未受过刑事处罚，近三年内无有效投诉记录，近两年内未受过司法行政部门的行政处罚和律师协会行业处分；公道正派，责任心强，热心公益事业；符合司法行政机关认为应当符合的其他条件。优先考虑在浈江区辖区内律师事务所执业的律师，便于其参加村（社区）法律服务工作事务。

3.合同管理：司法所牵头签订法律顾问合同，明确聘期、服务事项、补贴、双方权责；合同签订后相关证件、合同原件报送区司法局备案，聘期一般一年，期满视情况续聘或重新选聘。

4.解聘情形：包括担任村（社区）法律顾问的律师主动申请解除聘任关系且有正当理由；村（社区）组织要求更换村（社区）法律顾问且有正当理由；村（社区）法律顾问在检查评估考核中被确定为不合格等次；司法行政机关认为需要解聘的其他情形。村（社区）要求更换法律顾问时，需提交书面申请与情况说明及相关材料等，由区司法局决定是否更换，充分保障程序的公正性。

5.新法律顾问选聘：因原村（社区）法律顾问被解聘或村（社区）新设、撤销、变更等事由需选聘新法律顾问时，由区司法局按照“属地优先、就近服务”的原则，对备选法律顾问人员进行甄选。每名律师担任法律顾问的村（社区）数量不得超过5个，已担任3个以上（含本数）村（社区）法律顾问的律师原则上不列入备选范围，优先考虑在浈江区辖区内的律师事务所执业且尚未担任村（社区）法律顾问的律师，以确保法律服务质量。

（三）第三章：服务内容和工作要求。本章明确法律顾问服务清单、履职标准、上报机制、服务规范与执业纪律。

1.服务内容：涵盖为村（社区）开展“法治体检”，协助起草、审查合同、协议等法律文书，制定或审核、修订自治章程、村规民约（居民公约），为基层组织依法决策、依法管理提供法律意见和建议；参与村（社区）重大事项谈判、签订重要经济合同和其他重大决策事项并提供法律意见；为基层组织重点工作提供法律服务；解答村（居）民日常法律问题，代写法律文书；开展法治宣传活动；参与法律援助工作；协助调解各类矛盾纠纷，参与处置群体性敏感性案件，协助完善基层人民调解组织建设，为调解员提供法律专业知识培训；协助开展综治信访维稳工作，引导当事人依法依规表达诉求；承担司法行政部门要求的其他法律服务事务，全面满足村（社区）的法律需求。

2.工作时间和方式。村（社区）法律顾问每个月至少到村（社区）服务1天（或累计不少于8个小时），每季度至少举办1次法治讲座。具体时间可与村（社区）商定，原则上相对固定，方便村（居）民。同时，应邀请辖区村（居）民加入法律顾问律师服务群或主动加入村（社区）村（居）民微信群，通过线上方式及时了解矛盾纠纷和法律需求，开展普法和解答咨询。

3.特殊情况上报。村（社区）法律顾问在服务过程中如遇到涉及群众集体诉讼或上访的案件，涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法事由，涉及重大违法行为和有可能引发不稳定因素的事项，以及涉及村（社区）重大突发性事件和其他重大事项的，应及时上报给所在地司法所和区司法局，以便及时采取应对措施。

（四）第四章：管理监督和履职保障。本章建立常态化监督、考核运用、激励约束、多方协同保障机制。

1.做好工作记录。村（社区）法律顾问提供法律服务后，应当按要求在一村（社区）一法律顾问工作信息管理系统内填写工作日志，及时、真实、准确、完整地记载服务情况，做到精准分类、一事一记、一次一记，原则上于当月20日前完成工作日志的上传，当月服务必须当月内完成记载。到村（社区）提供现场服务及在镇街公共法律服务工作站值班的，还应当填写公共法律服务工作台账，确保工作留痕，便于监督管理。

2.保证服务质量。村（社区）法律顾问应依据服务合同和执业规范，提供优质高效的法律服务。具体包括及时快速响应，对一般性法律问题即问即答，重大、疑难、复杂问题在商定时间内答复，原则上2个工作日内答复；对需赶赴现场的不得无故拒绝，确有正当理由的，应当采取补救措施；坚持依法处理，以事实为依据，以法律为准绳，提供合法合理合情的处理建议；热情文明服务，认真倾听，积极沟通，不与服务对象发生争执、激化矛盾。

3.严守工作纪律。村(社区)法律顾问在服务期间应当严守执业纪律、工作纪律。严格遵守宪法和法律，恪守律师职业道德要求和律师执业行为规范，遵守一村（社区）一法律顾问工作相关制度和工作指引，诚实守信，勤勉尽责，依法诚信规范地开展法律服务;遵守保密制度, 保守在工作中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私及委托人和其他人不愿泄露的情况和信息。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外;遵守廉洁规定,不收取村（居）民钱物,不向村（居）民夸大宣传、虚假宣传,不利用工作便利为所在单位、本人或者他人牟取不正当利益,不煽动、教唆村（居）民采取扰乱公共秩序、危害公共安全的方式解决争议,不接受其他当事人委托、办理与聘任单位有利益冲突的法律事务。

（五）第五章：附则。明确本《办法》自2025年10月24日起施行，有效期3年，《办法》全文及配套材料由韶关市浈江区司法局负责解释。

五、新旧文件的衔接和差异

本次为文件延续实施，无条款内容修订。原《管理办法》制度框架、人员管理标准、服务履职规范、工作纪律要求均适配浈江区基层法治工作实际，落地成效良好，能够有效规范法律顾问履职、保障基层法律服务质量。

有效期平稳衔接：原文件到期后，新有效期至2028年10月23日，自2025年10月24日起统一沿用原考核标准，无新旧两套标准并行过渡期，各项工作无缝衔接。