政 府 工 作 报 告

——2022年2月24日在韶关市浈江区第十届

人民代表大会第二次会议上

区长 鲁锦锋

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

                2021年工作回顾

　　 2021年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，统筹疫情防控和经济社会发展，如期全面建成小康社会，实现了“十四五”的良好开局。

一、经济发展稳中有进

经济运行稳中向好。2021年实现地区生产总值229.21亿元，突破200亿元大关，同比增长6.1%，两年平均增长4.5%。一般公共预算收入完成4.9亿元，同比增长10.15％，增速排名全市第四；完成税收收入3.86亿元，同比增长8.63%；一般公共预算支出19.19亿元，同比增长5.4%，增速排名全市第一，“三保”等重点领域支出得到有效保障。三次产业结构由2020年的4.2:26.8:69调整为3.8:29.4:66.8，第二产业占比提高2.6个百分点。固定资产投资完成64.05亿元，同比增长11.3%，增速排名全市第三，近5年来首次高于全市平均水平。

工业经济持续增强。规上工业增加值完成34.91亿元，同比增长11.2%，工业拉动全区GDP增长1.8个百分点；工业投资、技改投资、制造业投资分别增长79.6%、10.9%、250.9%。浈江产业园成为韶关高新区的重要平台，正在形成以金属新材料、电力能源、机械装备制造等为主导的产业体系；正威韶关新材料科技示范城、海大生猪全产业链等17个工业项目新动工，寮浈共建标准厂房、世恩机械等12个工业项目新投产。韶冶“厂区变园区、产区变城区”改革试点工作扎实推进并获市委、市政府通报表扬，中金岭南（韶关）功能材料产业园揭牌成立，争取专项债5000万元推动一批基础设施建设，产业转型迈出坚实步伐。瞄准“专精特新”企业，大力实施企业“倍增”计划，认定省、市级“专精特新”企业12家，“倍增”计划企业11家，拥有国家级高新技术企业49家，省级企业工程技术研发中心12家、市级15家。

招商引资成效显著。建立招商引资“一把手”责任制、“五个一”工作机制和产业链链长制，组建7支产业链招商队，全年共接待来访客商79批次，外出招商20次，拜访客商企业39个，新签约招商项目39个（其中超亿元规模项目17个）、投资总额277.8亿元，新开工项目27个、总投资257.14亿元，新竣工项目18个；正威集团、中农联、海大集团等一批大型优质企业先后落户浈江，招商引资数量和质量创历史新高并获市通报表扬。

项目建设推动有力。建立城建交通、工业、农业、社会事业“四大板块”重点项目调度机制，定期召开重点项目调度会，每季度举办重点项目开竣工活动，推动500千伏犁市（韶关北）输变电工程、全域县乡道建设等重点项目顺利建成，中烟物流基地、天韶冷链物流园、韶关中医院新院区等48个重点项目有序建设；11个市重点项目完成计划投资比例110.38%，被评为全市2021年重点项目建设先进单位。

二、新型城镇化建设步伐明显加快

城市“宜居”品质日益提升。推进小岛片区、广铁片区等33个老旧小区改造，配合完成广晟冶金机械厂、原韶关精选厂、粤北印刷厂等2514户棚改安置，加快保利东湾、紫气东来等“三旧”改造项目建设，提升居民居住品质。实施浈江大道北43栋旧楼、5.84万平方米的立面整治，改造升级农贸市场3个，开展粤北省委旧址、韶关学院周边环境整治，完成中山公园“兰圃园”“园中园”等小公园、小绿地微改造，城市形象更加出彩。实施城市精细化管理，建成“智慧浈江”信息化工程一期，接入城区摄像头387个，实现“人治”变“智治”；查处“六乱”行为0.81万宗，拆除违建10.41万平方米，市容环境持续改善。出台促进农业转移人口市民化配套政策，启动“村改居”试点3个，可新增城镇居民约6870人。

城市经济内生动力持续增强。开展汽车消费节、“加油节”、美食嘉年华等促销活动38场次，促进消费回暖；百年东街入选省级示范特色步行街，风度路步行街、南郊汽贸街等特色商圈地位不断巩固，全区实现社会消费品零售总额124.96亿元，同比增长8.3%，总量位居全市第一。积极推动企业上限，新增批零、服务业上限企业22家，限上批发企业完成销售额144.62亿元，同比增长15.5%；限上零售企业完成销售额57.35亿元，同比增长2.1%。

三、乡村振兴战略有序推进

精准扶贫成果不断深化巩固。落实新一轮帮扶乡村工作，组建五个驻镇工作队，对15个行政村选派驻村第一书记，有序开展乡村振兴产业规划编制、乡村振兴车间建设、巩固脱贫成果后评估等工作。在全市率先制定实施防止返贫动态监测操作细则，打造“321”多维立体式的防止返贫监测体系网。持续开展“6·30”活动，通过以购代捐等形式，拓宽低收入人群农副产品供销渠道，帮扶产品累计实现销售额301万元。

农村人居环境焕然一新。完成263个自然村安全饮用水保障工程、221个自然村污水处理设施建设。全域实施农村人居环境整治，扎实推进乡村振兴“打擂比武”、村庄清洁大行动，环丹片区、S248机场路（浈江段）沿线、花坪古樟廊带等美丽乡村示范带建设初具成效，干净整洁村创建达标率、村庄保洁覆盖率、无害化卫生户厕普及率均达100%，乡村生产生活环境质量显著提升。

现代农业产业化步伐加快。南华草菇入选“全国名特优新农产品”，犁市镇（油茶）入选省级“一镇一业”专业镇，十里亭镇金凤坪村（花卉）入选省级“一村一品”专业村，新增“粤字号”农业品牌产品2个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地1个，全区拥有省级农业龙头企业7家、市级17家。产业化示范平台逐步形成，建成1.5万亩的油茶省级现代农业产业园，实现油茶全产业链年产值1.8亿元。全市农产品物流中心地位持续巩固，有序完成南郊水果蔬菜批发市场关闭疏解工作并获市政府通报表扬，华南农产品交易中心入驻商户463户，成为全市粮油、水果、蔬菜等农产品汇聚交流的产业旗舰；天韶冷链物流园、新三鸟批发市场加快建设；中农联·粤北农产品流通产业中心项目完成签约，将打造年交易额200亿元的涉农智慧冷链产业示范基地，农业生产性服务业日益兴盛。

四、生态环境质效不断提升

生态治理取得新突破。出台落实生态环境保护责任的实施意见，依法从严从速办好中央生态环保督察转办信访案件。争取山水林田湖草资金1.66亿元，实施武江河（沙园至群丰片区）河岸带湿地修复、煤矸石矿区遗址生态环境修复等项目9个。严格落实“6个100%”抑尘法，餐饮油烟、烟花爆竹燃放、野外用火等专项整治有力有效；重点行业、重点企业挥发性有机物（VOCs）排放污染问题实现全部销号，露天焚烧得到有效管控，工业炉窑等得到有力整治，“两高”项目建设和污染物排放量得到有效遏制；2021年全区空气质量指数（AQI）优良率达98.1%。全面推进河长制、林长制，持续开展河湖“清四乱”、沿江岸线整治百日攻坚等行动，基本完成大陂河、冷水坑整治，地表水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%；污染地块安全利用率达100%，土壤污染防治水平有效提升。

资源资产价值化成效初现。出台资源资产价值化“1+6”系列方案，初步建立价值发现、产权界定、价值评估、价值实现、价值保护等5大机制。谋划推进国有资源资产价值化项目45个，实现收入7104.08万元。开展中心城区土地收储“攻坚战”，完成征地2万余亩；清理盘活处置低效闲置用地2055亩，收回武江监狱闲置土地3347亩；垦造水田1280亩，可形成水田指标1000余亩；清查55个行政事业非经营性资产437项、经营性资产517项，对产权清晰、证照齐全、低效利用的经营性资产进行市场化处置；将田螺冲安置区农贸市场部分停车场移交区鸿通公司运营管理，实现营业收入351.22万元。

生态旅游产业发展迅速。阅丹公路获评“广东省十大最美农村路”，成为全市乃至全省乡村休闲旅游好去处。华南教育历史研学基地（大村）项目一期主体工程建设已全部完工、二期工程稳步推进，成为韶关及周边地区游客研学的首选目的地；山外山文旅园景区成功创建为国家3A级旅游景区；鸡公山生态旅游、故乡里露营公园、启航新城商旅综合体等文旅招商项目达成签约，签约总金额达5.6亿元。配合市组织开展徒步丹霞、环丹霞山自行车赛、横渡北江等体育赛事活动，“天然氧吧”“户外运动天堂”品牌逐步打响。

五、社会事业蓬勃发展

常态化疫情防控落实落细。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施，有力推进新冠病毒疫苗接种工作，全区累计接种约73.38万剂次，总接种量、总接种人数、完成全程接种覆盖率均位居全市第一，全年无确诊病例。

民生事业全面进步。优先发展教育事业，全面落实“双减”政策，开展校园安全“百日攻坚”行动，圆满完成首次校长职级制考核，推进执信、风采等幼儿园补短板提升改造工程，成功创建省级教研基地、校本教研基地和学前教育高质量发展实验区。基本公共卫生服务水平持续优化，9家医疗机构全面完成远程医疗项目和智慧卫生院建设，风采社区卫生服务中心荣获全国“优质服务基层行先进单位”，风采街环园路社区成功创建2021年全国示范性老年友好型社区。完善公共文化基础设施建设，区图书馆、文化馆、博物馆新馆投入使用，建成粤东西北首个市辖区级工人文化宫，车站街道、东河街道成功创建省级新时代文明实践示范所。

社会保障水平稳步提升。开展“暖企行动”，加强援企稳岗和重点企业用工保障，落实市“促进就业十条”就业政策，共发放各项就业创业补助资金约1200万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。医疗保障事业全面发展，居民医保参保率达98.42%；打击欺诈骗保专项整治行动成效明显，追回违规使用医保基金本金23.87万元。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，持续打造“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌。新建城市居家养老服务示范点4个、风采长者饭堂配餐点3个、老年人康养中心1家。巩固军政军民团结，加强国防动员和后备力量建设，区征兵办被市评为“征兵工作先进单位”；严格落实拥军优抚、转业士官安置等政策，实现省级星级示范退役军人服务站全覆盖。

六、社会治理能力持续增强

社会大局和谐稳定。积极防范化解安全风险，高质量完成重大活动维稳安保工作，化解矛盾纠纷8369宗，信访批次同比下降26.5%。深入开展“飓风2021”八大专项行动、出租屋清查整治等专项行动，浈江公安分局指挥中心、治安管理大队荣立“集体三等功”。全面推进“全民反诈”行动，捣毁电诈犯罪窝点11个，止付冻结资金约1.2亿元，浈江公安分局“全警全民智慧”反诈实践案例入围全省反诈“优秀案例奖”。常态化开展扫黑除恶、全民禁毒专项斗争，3个单位荣获“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”，东河街道、车站街道成功创建全市“禁毒示范街”，车站街道大塘路社区成功创建全市“无毒社区”。

重大风险防范化解有力有效。深入开展安全生产、校园安全、消防、三防、森林防灭火、非法集资、食品药品和特种设备安全隐患大排查大整治，整治建筑施工、加工制造、危险化学品、燃气安全、“三合一”场所等重点领域安全隐患3952处。在126所学校（含幼儿园）安装“一键式”报警和视频监控系统，筑牢校园安全防护网。重拳出击整治道路交通顽瘴痼疾，严厉打击酒驾醉驾、非法改装和“飙车”等交通违法行为，交通事故死亡人数同比下降27.8％。

七、政府自身建设进一步加强

民主法治水平不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会各界监督，全年办理区人大代表建议24件、区政协委员提案73件，基本满意率和满意率达100%。深化行政复议体制改革，全年办理行政复议案件48宗，同比增长200%。加大法治宣传教育力度，开展“谁执法谁普法”评议活动，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，全面推进区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台、热线平台及网络平台规范化建设，区、镇两级依法成立社区矫正委员会。法治浈江建设取得新进展，“七五”普法终期考核被市评为优秀等次，东河街道陵西路社区被评为全国第八批民主法治示范社区，花坪镇花坪村成功申报省级乡村治理“百镇千村”，全区91个村（社区）被评为省级民主法治村（社区），区市场监督管理局办理的医疗器械案被评为全省药品医疗器械化妆品行政处罚满分案卷。

服务效能日益增强。持续优化营商环境，一窗综合受理率94.72%，99.78%的事项实现“最多跑一次”，456项事项实现免证办，行政审批效率全面提升。强化公共服务中心建设，畅通联系群众“最后一公里”，实现9个镇（办）规范化服务中心全覆盖，建成村（居）服务中心94个，新增镇（办）服务事项251项、村（社区）服务事项75项。

改革攻坚取得新成效。全面谋划推动11个领域76项改革任务，招商引资机制、优化营商环境、中小学校长职级制、城市基层党建等7项改革事项得到省级媒体宣传报道；韶冶“双变”改革试点成为韶关老工业城市转型升级的标志性工程。持续深化商事制度改革，全方位提升开办企业便利度，实施“马上办、免费办、跟踪办、统筹办、延时办”等改革举措，有力激发商事主体创新创业活力，现有市场主体34236户，数量位居全市第一。深化镇（街）综合行政执法改革，下沉执法编制82名，调整由镇（街）实施的区级行政执法事项124项。完成曲仁和田螺冲办事处优化整合，规范设置街道办事处工作稳步推进。

此外，人民武装、应急管理、民族宗教、统计、审计、外事侨务、史志档案、退役军人等工作取得新成就，青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表！2021年是极不平凡的一年。我们努力克服市场需求收缩、外部新冠肺炎疫情散发等因素影响，攻坚克难、踔厉奋发，取得了来之不易的成绩。上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府以及区委坚强领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队和公安干警，向离退休老同志和关心支持浈江发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时必须清醒认识到，当前浈江发展还存在一些困难和问题。一是经济发展水平有待提升。产业结构不优、工业占比偏低、财政运行压力大等问题未得到根本性解决，财政收入增值远低于财政支出增值，收支矛盾突出。二是生态环境短板仍然突出。养殖污染、违法用地、城乡污水管网建设等问题多，农村人居环境亮点缺乏，“两高”项目管理任重道远。三是新型城镇化质量有待提高。老城区基础设施建设滞后，城市风貌和品质有待提升，中心城区的人口、产业、资金、消费等集聚能力、辐射带动能力不足，城郊村民“村改居”意愿不强。四是政府机关作风建设仍需加强。干部干事创业精气神不足，雷厉风行抓落实的执行力度不强，履职能力、攻坚能力有待提升。对于以上问题，我们必须高度重视，以敢啃“硬骨头”、敢挑“重担子”、敢趟“深水区”的勇气和决心加以解决。

2022年工作安排

2022年是“十四五”的全面建设之年，是新一届区政府工作的开局之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大，必须保持战略定力和工作韧劲，奋力谱写浈江经济社会发展新篇章。

2022年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局战略支点，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照省“1+1+9”工作部署，紧紧围绕韶关“六新”目标、“六化”举措，主动对接融入“双区”和两个合作区建设，全力打造全市新型工业化战略重地和商贸物流中心，努力争当韶关城乡融合发展示范区，奋力开创浈江社会主义现代化建设新局面。

2022年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长10%；工业增加值同比增长15%；一般公共预算收入同比增长0.5%（可比增长9%）；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现上级下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

一、全力以赴加快新型工业化，推动经济高质量发展

市委、市政府赋予浈江区“打造韶关新型工业化战略重地”的定位，我们将坚持“项目为王、产业兴区”，做好园区赋能、产业培育、项目招引建设等三篇文章，加快推进新型工业化。

做好园区赋能文章。全力配合韶关高新区改革，推动浈江产业园扩容提质，清理低效闲置用地，有偿收回村经济发展用地，盘活原省属企业土地，力争园区新增可供招商用地3000亩以上；推进“七通一平”标准化和生活配套服务“七个一”工程建设，加快寮浈共建标准厂房企业入驻，跟踪服务好正威、海大等重点企业，协调解决征地拆迁、土地调规、用地审批等问题，提高园区的要素集聚能力、经济支撑能力、辐射带动能力。谋划建设新的区属产业园区，盘活利用S248（犁市段）沿线的存量土地和闲置低效用地，发挥临近丹霞机场优势，引入和培育智能制造、大数据配套制造等节能环保产业。高水平推进中金岭南（韶关）功能材料产业园建设，积极开展土地盘活、“工改工”、技术创新，加快推动华加日高端铝型材等7个项目落地。

做优产业培育文章。力促正威韶关新材料科技示范城项目今年一季度投产，推动韶关中医院新院、南方技师学院新校区、市公安监管中心等重点项目加快建设。培育制造业“拳头”产业，依托比亚迪、韶铸、磊蒙、中机重工等龙头企业，大力发展整机产业及铸锻件、液压件等装备基础零部件制造产业，打造涵盖“原材料—零部件—模组—整机”的装备制造全产业链。加快推动国粤电力二期项目建设，延伸产业链条，培育发展低碳新能源产业；抢抓全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群启动建设的重大机遇，加快打造千亿级大数据产业集群。强化科技创新引领作用，深化产学研合作，推动企业加大技改力度，新增一批“专精特新”企业、高新技术企业，带动全区产业技术水平整体提升。

做实项目招引建设文章。坚定不移推进大招商、招大商、招好商，进一步完善招商机制、整合招商资源、创新招商方式，发挥7个产业链招商组团作用，围绕装备制造、新材料、新能源等领域，开展精准招商，吸引更多优质企业落户浈江，力争2022年新开工招商项目11个、实际投资额12亿元。加强重点项目统筹调度，全力推进征地拆迁、闲置低效用地盘活处置、垦造水田等重点工作，积极争取中央预算内投资和地方政府债券资金，为项目建设在用地、用林、用能、用工、资金等要素方面提供坚实保障。

二、全力以赴推进新型城镇化，推动城乡融合发展

新型城镇化是破解城乡二元结构难题的根本出路。我们将坚持系统观念、科学谋划，促进城区扩容提质，提升城市经济活力，推动城乡融合发展，推进更高水平的新型城镇化。

促进城区扩容提质。加快城市东进步伐，实施韶大、莲花大道片区城市开发，培育发展高端商住、科教文旅、文化创意等新产业新业态，打造资源集聚、高端产业集聚、城市人口集聚的宜居宜业东部新城。以“绣花”功夫推进城市更新和微改造，实施老旧小区改造20个以上，加快推进星港城、鸿源众力、南郊四公里原第二针织厂等“三旧”改造项目，推动老城区焕发新活力。加快“广富新街—升平路”历史文化街区改造，打造展现老城味道、延续老城记忆的城市新地标。完成浈江大道、风度路等道路供水改造和市区入河排口截污整治，力促北环高速黄浪水互通立交工程开工建设。实施城市精细化管理，逐步完善市政道路、园林绿化、污水管网等基础设施，持续加大“两违”“六乱”整治力度，营造整洁有序、文明和谐的城市环境，进一步擦亮城市形象名片。

提升城市经济活力。完善东环线片区交通网络及医院、学校、市场等配套设施，提升多式联运发展水平，吸引商贸物流项目入驻聚集，建设高效联通大湾区与内地的商贸物流集散地。依托浈江区智能兰花展厅科普研学基地，打造区域性兰花线上线下销售平台。利用汽贸产业集聚优势，整合汽贸资源、土地资源，引进高端品牌4S店，打造汽车销售、配饰维修、物流服务、会展中心、高端酒店、休闲娱乐为一体的一站式汽车文化综合体。全面巩固中部综合消费核心区地位，依托小岛片区优美的“江景+夜景”，步行街、百年东街等活跃的商贸业态，风采楼、广富新街、韶州府学宫等历史遗迹，推进娱乐购物、住宿餐饮、商务洽谈、文化旅游等产业发展，点亮夜间经济，打造“风情小岛、韶关记忆”特色文旅商业区。积极引导服务行业提档升级，打造集多业态于一体的时尚消费商圈，开展“春夏秋冬”四季主题促消费活动，吸引人口流动和消费集聚，促进专业市场、商业综合体商户上限纳统，力争社会消费品零售总额增长6.5%以上。

推动城乡融合发展。谋划北部空港经济区，以韶关丹霞机场正式通航为契机，结合机场每年200万人次的人流量需求，在S248机场路（浈江段）沿线规划建设旅客服务、休闲餐饮、特色民宿、空港物流等功能区。加快新韶镇、乐园镇、十里亭镇“村改居”进程，示范带动其他城中村、城郊村有序开展，让周边农村人口更好融入城市发展，享受城市优质公共服务，力争2022年全区常住人口城镇化率提高0.7个百分点以上。

三、全力以赴推进农业农村现代化，全面推动乡村振兴

“民族要复兴，乡村必振兴。”我们将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，培育生态农业特色产业，建设美丽乡村，推动乡村振兴，全面增强浈江农业农村现代化发展水平。

全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”“两不愁三保障”要求，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户常态化监测预警，守牢不发生规模性返贫的底线。严格监督管理扶贫项目资金资产，因地制宜办好乡村振兴车间，带动农村人口就地就近就业。加大金融支持乡村振兴工作力度，吸引资金、人才向乡村聚集。

全力培育生态农业特色产业。坚决扛起粮食安全政治责任，持续开展高标准农田建设，扎实做好水田垦造，推动撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积和产量只增不减。持续优化农业产业布局，发展油茶、花卉等高附加值特色农产品，培育壮大南药、石斛、食用菌等林下产业，依托海大集团等龙头企业，加快建设生猪养殖现代农业产业园。加大土地流转力度，积极引进培育新型农业经营主体，因地制宜发展城郊农业、观光农业、设施农业，培育新型职业农民，促进农村一二三产业融合发展。加快天韶冷链物流园建设和三鸟批发市场搬迁，推进中农联·粤北农产品流通产业中心项目，完善电商平台、冷链物流等配套设施，做强做大农产品线上线下批发流通产业，助推浈江优质农产品走向国内外市场。

全力建设美丽乡村。实施乡村建设行动，加快环丹霞山片区、S248机场路（浈江段）沿线整治，实施美丽乡村“打擂比武”，集中打造2至3条美丽乡村示范带，促进乡村风貌提升。深入推进“139+”美丽圩镇建设，做好全域农村安全饮用水保障工程和集中供水工程收尾工作；抓好农田水利建设，推进西牛潭水库灌区节水改造，推广水肥一体化应用，全区农田灌溉水有效利用系数提高至0.5以上。实施中小河流治理项目，加快大陂河治理一期工程，推进上坝陂河、犁湾河治理工程，优化农村生产生活环境。推进乡村文化振兴，加强古村落、古驿道、古建筑保护和活化利用；推动农村移风易俗，深化文明镇村创建，完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化镇域经济功能，因地制宜培育1至2个特色主导产业，高水平规划建设一批特色强镇。

四、全力以赴推进资源资产价值化，把资源资产优势转化为发展优势

生态优势就是经济优势。我们要坚持生态优先、绿色发展，努力走出一条既符合我区实际又具有推广意义的资源资产价值化路子，打造践行“绿水青山就是金山银山”理念的浈江样板。

持续推进生态环境治理。切实巩固中央生态环保督察成果，全力配合省、市推进南岭国家公园建设，全面推进河长制、林长制，打好污染防治攻坚战，加快浈江碧道建设，持续开展畜禽养殖整治提升，确保全区地表水水质优良比例达100%。加强禁燃禁放和野外用火管控，落实扬尘治理措施，确保全年各类空气指数达标。严格落实“两高”项目和能耗双控要求，扎实推进碳达峰、碳中和行动，各项节能减排指标达到市下达的约束性指标要求。

持续推动优质资源资产价值转化。推进水、岸线、矿产等优质生态资源价值化，支持绿色养殖、涉水康养旅游等生态产业发展，加快花坪奎塘石场采矿权办理，管好用好煤矸石，促进矿产资源集约利用。加速盘活行政事业单位国有资产，对产权清晰、证照齐全、低效利用的经营性资产，通过拍卖、资产注入等方式实现价值转化。整合城市资源，由区属国企依规合法承接或参与全区停车场、户外广告、充电桩等城市资源项目及土地收储工作，壮大国有企业规模，实现国有企业资本实力、国有资产价值双提升、两促进。

持续激发优质文旅资源活力。发展生态旅游，依托大丹霞生态圈、阅丹公路，结合山外山文旅园、鸡公山生态旅游项目建设，培育健康疗养、农耕体验、客栈民宿等产业；发展文化旅游，充分挖掘利用华南教育历史研学基地（大村）、南昌起义部队革命活动旧址(犁市当铺)、中共粤北省委旧址等红色资源；发展赛事旅游，配合市办好徒步丹霞、环丹霞山自行车赛、山地马拉松等系列品牌赛事活动。强化旅游资源包装整合宣传推介，将生态、研学、红色等各类品牌景点串珠成链，打造文旅特色精品线路，擦亮浈江特色文旅名片，将文旅资源优势转化为发展优势。

五、全力以赴推动改革攻坚系统化，全面激发发展活力

严格落实市委十三届二次全会及区委工作部署，高位推进浈江改革攻坚规范治理年工作，向改革要动力、向创新要活力、向制度要效益，拓宽市场发展空间，激发发展活力。

更大力度推进改革攻坚。用好全面深化改革关键一招，统一思想认识，凝聚改革合力，坚持以改革促发展、以改革促建设、以改革盘活资源，坚持全面布局、系统治理、综合施策，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，围绕作风之弊、制度之桎、发展之困、民生之盼，全力抓好改革攻坚顶层设计、组织领导、重点任务落实，以非凡之举推进营商环境、资源资产、城镇建设、生态环境、农业农村、基层治理、机关综合效能等18个重点领域改革攻坚，以思想破冰引领改革突围，实现改革和发展深度融合。

更实举措推进规范治理。以改进政务服务为重点，打造服务“高地”、成本“洼地”、发展“福地”，推动营商环境与大抓招商、大抓项目、大抓产业的浓厚氛围更相匹配，力求在优化营商环境上实现新飞跃。规范资源开发利用，盘活闲置低效土地，规范国资国企管理，以存量盘活带动增量增长，力求在解决历史遗留问题上实现新作为。加强和创新社会治理，注重城镇精细化管理，坚决防范化解风险隐患，力求在规范社会治理上实现新发展。用心用情用力为民办实事解难题，优化公共服务供给，完善民生保障体系，创新推动共同富裕，力求在改善民生福祉上实现新进步。坚持“废、改、立”并举，废除制约发展的政策制度，更新不合时宜的政策制度，健全发展需要的政策制度，推动制度优势转化为发展优势，力求在健全政策制度上实现新突破。着力提高领导干部抓政治、抓统筹、抓落实的能力，坚决打好作风转变攻坚战，以高效能治理助推高质量发展，力求在提高治理能力上取得新成效。

六、全力以赴推进治理体系和治理能力现代化，力促社会事业全面发展

推进社会治理体系和治理能力现代化，是社会主义现代化的应有之义和民生福祉的关键所在。我们务必提高社会治理、公共服务、社会保障水平，努力提升群众安全感、幸福感、获得感！

全力提升社会治理水平。全面贯彻总体国家安全观，落实军民融合发展战略，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，加强国防教育，增强国防观念。统筹推进社会治理与基层社会治理现代化，持续发挥韶关学院及周边环境综合治理的引领作用，构建平安研学圈、平安商贸圈、平安共治圈，打造全市社会治理新坐标。坚持慎终如始，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，扎实做好疫情防控常态化工作，确保疫情防控形势持续稳定。深入推进依法治区，加强法治政府建设，大力实施“八五”普法规划，强化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作；健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动；织紧织密社会治安防控网络，常态化推进扫黑除恶、全民禁毒专项斗争，持续开展打击突出违法犯罪专项行动，全面防范化解房地产、征地拆迁、财政金融等重点领域风险，为人民群众生产生活营造和谐稳定安宁的社会环境。

全力强化公共服务水平。坚持教育优先发展，加快韶冶实验学校、市一中初中部和公办幼儿园项目建设，推动学区化管理、集团化办学，建立3个以上教育集团，建成1个以上紧密型办学集团，新增学位1200个以上，公开招聘100名教师，全面落实义务教育“双减”政策，增强优质教育资源供给能力；充分发挥东莞寮步、石龙镇以及东莞理工学院、东莞职业技术学院结对帮扶的优势，实施“新强师工程”，推动教育高质量发展。着力提升公共卫生应急能力，不断增强重大传染病的应对处置能力，积极发挥“互联网＋医疗服务”和医联体作用；夯实基层医疗机构、中医药发展基础，努力补齐全方位、全周期健康服务短板弱项。围绕“一老一小”重点群体，扩大普惠性公共养老托幼服务供给，增强三孩生育养育配套支持政策落实能力。健全公共文化服务体系，发挥区图书馆、文化馆、博物馆新馆优势，推动行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，不断满足群众的精神文化需求。

全力增强社会保障水平。提高城乡居民收入水平，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，擦亮“韶关工匠”“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，扶持重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续推广韶关市民保，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，做好城乡居民基本养老保险扩面征缴、被征地农民养老保障工作。落实社会救助工作责任制和责任追究制度，强化城乡低保特困人员、孤儿、残疾人、部分优抚对象等保障能力。建立浈江区残疾人集中就业基地，抓好广东兜底民生服务社会工作“双百”工程。加快建设居家社区机构，扩大普惠性养老托育公共服务供给，推广风采长者饭堂建设，提升居家养老服务水平，发展医疗康养产业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

七、全力以赴强化政府自身建设，打造人民满意政府

立足新时期，迈向新征程，只有大力加强政府自身建设，不断推进政府管理创新，建设更高水平的法治、高效、廉洁的人民满意政府，才能实现浈江经济社会又好又快发展。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的全面领导，加强全区政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制。切实增强政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深入推进政务公开，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

全力建设服务型政府。切实转变政府职能，千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，当好服务企业的“店小二”和项目建设的“服务员”，全面优化惠民惠企服务供给，用我们的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”。全面推动各项政务服务向数字化、智能化、现代化的方向稳步发展，促进政务服务提质增效。深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，降低制度性交易成本，推动重大行政决策程序科学化、政府履职责任清单化、执法规范化和营商环境法治化。

全力建设高效廉洁政府。持续贯彻中央八项规定及其实施细则，严控“三公”经费，压缩一般性支出，进一步降低行政成本。持续推进全区政府系统作风建设，强化政府效能督查，完善干部考核评价体系，建立容错免责机制，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，让想干事者有机会、能干事者有舞台，营造以实绩论英雄的浓烈氛围。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把握严的主基调，以永远在路上的坚定和执着深入推进党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，砥砺前行、久久为功，推动浈江各项事业发展再上新台阶，奋力开创浈江社会主义现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：

名词解释

1.“1+1+9”：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。

2.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

3.“倍增”计划：实现专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业数量倍增。

4.“五个一”机制：按照一条产业链、一位区领导任链长、一个牵头部门、 一个工作方案、一支招商队伍的工作模式，有重点地开展招商引资工作。

5.“四大板块”：城建交通、工业商贸经济产业、社会事业、乡村振兴。

6.“321”多维立体式的防止返贫监测体系网：“3”，即三层叠加，区级乡村振兴部门负责全区总统筹，乡镇履行主体责任，行政村具体落实；“2”，即双重保险，结对帮扶单位和驻镇工作队共同开展摸排和帮扶；“1”，即一个网格分片包干，镇党政班子和驻镇帮扶成员单位按照网格分片包干，全面创新健全防止返贫动态监测工作机制。

7.“6个100%”抑尘法：施工区域100%围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工场地100%洒水清扫、出入车辆100%冲洗、施工道路100%硬化、渣土车辆100%密闭运输。

8.“两高”项目:高耗能和高排放项目。

9.河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

10.“1+6”系列方案:“1”是《浈江区关于加快推进资源资产价值化的实施意见(试行)》，“6”是六个配套实施的方案。

11.“双减”:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“双变”：厂区变园区、产区变城区。

13.“双区”建设：建设粤港澳大湾区，深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

14.两个合作区：横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

15.“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

16.生活配套服务“七个一”工程建设：一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地及一条公共交通线路。

17.多式联运：由两种或以上的不同运输方式通过衔接转运而完成的一种复合运输。

18.“四个不摘”：扶贫防贫严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求。

19.“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

20.“139+”美丽圩镇建设：依托乡镇(镇街)提升“139行动计划，增加“四镇同创”、提升四种能力等内容，用2年时间把圩镇建设成为服务农民的区域中心。

21.碳达峰：我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

22.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

23.广东兜底民生服务社会工作“双百”工程：是由广东省民政厅等部门推进的一项工程，指实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。