浈江区人民政府

政府工作报告

（送审稿）

——2020年5月26日在韶关市浈江区第九届

人民代表大会第五次会议上

代区长 胡德宁

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是我区全面建成小康社会的关键之年。在区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，围绕“产业园、老旧城区、东环线、农业农村”四大主战场，攻坚克难，砥砺前行，全区经济社会持续健康发展，各项工作取得新成效，较好地完成了区九届人大四次会议确定的年度任务。

——经济实力增强。全年地区生产总值185.3亿元，增长5.5%，圆满完成了区人大确定的预期目标。三次产业比例调整为4∶22.6∶73.4；社会消费品零售总额276.1亿元，增长7.2%。区本级地方一般公共预算收入4.33亿元，增长5.92%。地方一般公共预算支出15.3亿元，增长3.25%。

——城乡面貌提升。扎实推进城乡公共基础设施建设，积极开展创文巩卫，完成百年东街整治等提升工程。城市提升稳妥推进，阅丹公路、莲花大道（二期）建成通车。犁市镇、花坪镇“139”整治提升工程基本完成。拆除农村破旧泥砖房1.28万间、35.5万平方米，农村面貌变化显著。

——发展环境优化。实现区镇村三级政务服务事项标准化。政务服务事项实体大厅进驻率达96.3%，基本实现“一窗办”。成功举办了首届韶商大会浈江区分会场活动。高质量完成区级机构改革，深化简政放权，创新创优成效明显，群众办事更加便利。

——群众生活改善。八项支出13.7亿元，增长7%。扶贫工作成效显著，完成586户1231人脱贫退出工作任务，三个省定贫困村全部出列。社会保障体系更加完善，发放各类救助资金1997万元，实现应保尽保。建成长者饭堂10间，总数位列全市第一，养老服务改革走在全市前列。

——工作作风提实。坚持“脚上有土，心中有谱”，落实“十大行动计划”，提实工作作风，深入一线攻坚，啃下了花拉寨垃圾填埋场二期工程纠纷处理、洋村整体搬迁、丹霞大桥拆迁等一批“硬骨头”，建成了东鹏中学、乐园镇卫生院等一批民心工程，完成了十里亭文化健身广场等“五小”项目和“四好农村路”等民生实事，发展势头不断向好。

一年来，我们主要做了以下工作：

 （一）我们坚持聚动能、增效益，转型发展成效显著。园区提升稳步实施。优化园区规划布局，完成省道246线绿化等园区环境提升工程，启动产业园区10个基础设施项目建设，新建标准厂房3栋，园区承载能力增强。积极参加韶关市融入大湾区的各类招商推介活动，引进项目7个，签约资金57.1亿元。褀瑞环保等3家企业落地建设，良春建材、高信塑胶2个项目顺利投产。新备案外资项目23个，合同吸收外资4864万美元，同比增长569.97%；外贸进出口总额8921.1万美元，同比增长15%。商贸旅游发展加速。新增限上商贸企业31家，限上商贸企业达142家，超额完成年度任务。限上批发业销售额135.2亿元，同比增长52.7%，增速位列全市第一。举办浈江樱花节、美食嘉年华等节庆活动，累计接待国内外游客约500万人次，游客和旅游收入分别增长10.67%和12.14%。创新发展成效明显。智汇小镇被省列为首批双创示范基地、青年创新创业示范园区。11家企业申报认定高新技术企业，磊信机械等12家企业申报广东省科技专项资金500万元。成功申报省级高新技术产品186个，全区专利发明授权507件，质押融资3845万元。转型发展步伐加快。推动企业通过科技创新、技术改造等方式实现转型升级，韶关冶炼厂等企业完成投资3.54亿元。落实挂点联系企业制度和“倍增”计划，赞宇科技等4家市级倍增企业产值增速均超过15%。新增杰里斯特机械制造等7家规上企业，全区规上工业达51家。全年完成工业总产值106亿元，工业增加值26.3亿元。

（二）我们坚持强基础、优功能，城市品味持续提升。基础配套日益完善。实施五里亭东桥头等3个交通节点整治，建成南郊三公里、五公里人行天桥，路网通行能力进一步增强。完成2个垃圾中转站、12个公厕升级改造，新增停车位1010个。整治改造效果显著。完成西堤路、园前西路等路面维修及中山路等5条道路“白改黑”工程。推进碧亭路、凤凰路和铁路沿线环境整治，完成韶南大道整治和吾牙巷等11条背街小巷整治，开展裸露土地整治。整治“六乱”行为10854宗，拆除非法建筑33万平方米。城市品味持续提升。深入开展创文巩卫，高分通过国家卫生城市复审检查。深化“路长制”工作，完成环卫市场化改革，推动辖区机关干部群众参与城市网格化管理。完成小岛片区慢行系统建设和风采楼副楼修缮等工程。广铁一线、锦园等老旧小区改造基本完成。  

（三）我们坚持抓产业、促振兴，农业农村潜能释放。农业产业振兴迈出新步伐。推进十里亭镇良村等农村集体产权制度改革试点工作。9个拆旧复垦项目成交220亩，金额达1亿元，助力乡村振兴。农业经营主体发展加快，成功申报省、市农业龙头企业7家。油茶产业园成功申报2019年第二批省级现代农业产业园。启动申报生猪省级特色现代农业产业园。犁市镇大村村成功申报省级“一村一品”建设项目，莲花香芋和大村油茶通过市级专业村认定。着力打造名特优农业品牌，6家农业企业产品被认定为广东名牌。美丽乡村建设取得新成效。深入推进农村人居环境综合整治，362个自然村“三清三拆三整治”完成率达98%。完成“四好农村路”硬化建设21.81公里，启动省道248线沿线立面整治提升工程。建立农村生活垃圾收运处理体系，花坪镇污水处理厂和五里亭良村片区截污管网建设顺利推进。落实“河长制”工作要求，全面完成48个“四乱”问题整治，治理中小河流20.5公里，完成大陂河治理前期工作。争取专项资金6769万元，用于山水林田湖草治理。城乡融合发展激发新动能。实施陈江、沙园“虾稻连作”项目，以产业引领推动乡村振兴。犁市当铺被列入“广东省红色教育示范点”，完成阅丹公路浈江段22.8公里沿线9个村庄美丽乡村建设。阅丹公路成为“网红打卡地”。成功举办2019年“中国农民丰收节”。有力保障“环丹霞山自行车赛”“丹霞山国际山地马拉松”等大型赛事活动。

（四）我们坚持抓保障、强服务，民生福祉持续增进。民生保障更加有力。医疗卫生事业稳步推进，乐园镇卫生院、碧桂园凤凰城社区卫生服务中心正式揭牌，10间村卫生站规范化建设基本完成，3个省定贫困村实现远程医疗“一站会诊”。医保即时结算网络延伸至村卫生站，实现医疗救助同步结算。开展残疾人托养服务，建立社区康园中心4间。完成区、镇（办）、村（社区）三级退役军人服务中心（站）建设，扎实推进拥军优抚工作，发放各类抚恤补助金875万元。公共服务更趋均等。扩建了黄金村中心小学等学校，新增学位3000多个。改建了十里亭镇中心幼儿园，第四中学改建为特殊教育学校，公办和普惠性幼儿园比例增加到91.3%。依托犁市当铺建设区博物馆，启动华南教育历史研学基地（大村）保护和利用工作。镇（办）、村（居）服务中心提供服务达200项，公共服务重心进一步下移。民生实事扎实推进。2019年，我区民生实事共6项，除因场地变更原因导致区文化馆、图书馆建设未完成外，其余项目（电动车自动充电棚、“五小”工程、“四好农村路”、乐园镇中心幼儿园项目）全部完成。社会各项事业全面发展。加强应急救援队伍建设。圆满完成第四次全国经济普查工作，普查上报率名列全市第一。人民武装、审计、红十字会、人防、物价、民族宗教、妇女儿童、侨联、残联、外事侨务、档案等各项工作也取得了新进步。

 （五）我们坚持抓共治、促共享，社会大局和谐稳定。社会治理创新扎实推进。实施社会治安综合治理，创新开展“中心+网格化+信息化”社会管理模式，落实公安派出所“八个一”勤务机制和红袖章“三个一”工作制度。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件90宗,打掉涉黑团伙26个，抓获在逃人员61人。完成“百日追逃”阶段性任务，实现“四个不发生”目标，社会治安形势进一步好转，2019年我区群众安全感排名同比2018年前进4个名次，满意度显著增强。历史遗留问题加快化解。投入2363万元处理产业园区历史债务，解决242名被征地农民养老保险金发放问题，解除产业园区低价签约项目8宗，收回土地453.2亩，盘活闲置厂房2万平方米。加强社会矛盾排查和化解，处理非法集资陈案3宗，化解历史积案15宗，调处各类矛盾纠纷2690宗，调解成功2656宗,解决了一批疑难问题。完成土地收储790.34亩。社会大局保持和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆、澳门回归20周年庆典等安保任务。82家校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”。全年未发生重特大安全生产事故、重特大消防安全事故、食品安全事故。

 （六）我们坚持讲政治、转职能，工作效能明显提升。政治建设全面强化。全面加强党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，大力推进模范机关创建，坚决把党的领导贯穿政府工作全局，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强全区干部“守初心、担使命”的思想自觉和行动自觉。民主法治建设扎实推进。充分发挥社会各界对政府民主监督作用，主动邀请区人大代表、区政协委员监督政府施政。2019年办理区人大代表建议19件，区政协委员提案79件。完成第二个省级法治文化主题公园建设，率先在全市打造省级“青少年法治教育实践基地”，荣获全国“七五”普法中期先进区称号。政府职能加快转变。圆满完成了机构改革任务，部门运转更加高效。深化简政放权，创新监管，优化服务，政府工作效能不断提升。

同时，我们清醒认识到面临的困难和挑战。一是经济总量不大，重大项目不多，经济增长速度不快，财政收支矛盾突出；二是传统产业转型升级任重道远、新兴产业尚未形成有力支撑，产业链条相对薄弱，创新能力不足，制造业高质量发展面临不少难题；三是发展用地、资金等要素趋紧，环保、安全生产形势依然严峻，加之疫情影响，与高质量发展存在不小差距；四是一些部门和干部干事创业的精气神不足，工作作风不实，个别部门、少数干部缺乏主动作为、攻坚克难精神，不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会、市委十二届十一次全会和区委九届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持不懈以生态为特色优势,高质量融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力筑牢生态屏障，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长8 %；区本级地方一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成上级下达的人口控制目标和节能减排降碳任务。  

完成上述目标任务，必须全面贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神及省、市有关会议精神，统筹推进全区疫情防控和经济社会发展工作。

我们要始终绷紧疫情防控这根弦，持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作；要按照“六稳”“六保”工作部署，落实落细国家和省市出台的财政税收、金融信贷等一系列支持政策；要把握要求、吃透政策、提前谋划，积极争取上级政策支持；要扎实做好社会面防控和管理，抓好复工复产、复商复市、复学复课，加快恢复生产生活秩序，全面释放消费潜力；要扩大有效投资，着力加快老旧小区改造、重点项目建设，加大传统基础设施和新型基础设施投资，推进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，危中寻机、化危为机，补足补好疫情防控中暴露出来的短板和弱项，推动全区经济社会发展早日全面步入正常轨道，努力在大考中交出合格答卷。

为此，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦实体经济，促进转型升级，夯实高质量发展产业基础

聚焦实体经济，紧盯产业发展，着力构建以产业园区为平台，以重点项目建设为抓手，以招商引资为突破口的工作机制，加快推动传统产业转型升级，全力夯实浈江高质量发展产业基础。

 加强产业平台建设。完善园区基础设施。利用政府专项债，加快基础设施项目建设，完成粤华电厂和省道246线段5.42公里排污管网、容声地块到光华项目边坡防护等10个配套设施项目建设。加强基础设施管护，持续改善园区环境。盘活土地建设标准厂房。发挥寮步对口帮扶作用，加快盘活1100亩低价签约和低效利用土地，启动寮浈大厦建设，建成3万平方米标准厂房，满足企业“拎包入住”需求。推进管理体制改革。着力创新园区管理体制、财税投入体制、考核激励机制，建立目标责任制考核体系，全面激发干部职工的主动性、积极性和创造性，提升服务企业能力。

全力推动项目建设。把抓项目、促投资作为经济工作的重中之重，充分调动资源推进项目建设。全力以赴谋项目。充分发挥投资的关键作用，根据省财政要求重点项目“先谋事、后排钱”的原则，提前谋事、谋项目，积极对接省、市有关部门，主动参与到市级项目谋划当中，争取将区级项目列入省级、市级项目，获取更多的上级资源。要完善项目前期工作机制，积极推动“要指标”向“挣指标”转变。积极从城市扩容提质等方面谋划项目，以成片“三旧”改造为抓手，谋划将老工业用地改造为新型产业、公共服务、商业及居住区，推动一批可操作性强的项目加快实施。积极主动争项目。瞄准国家产业政策、投资方向，加强分析和研判，准确及时掌握投资政策和信息，抓紧做实一批产业项目和基础设施项目储备、申报，争取更多项目纳入中央、省、市“十四五”规划和预算内投资盘子。全力争取山水林田湖草生态修复专项资金，加强生态环境建设。促进中金岭南、比亚迪等企业实现产业链条延伸，发挥产业集群效益。力争成功申报省重点项目1个、市重点项目15个，推动55个区重点项目加快建设。真抓实干上项目。推动重点建设项目加快落地，每半月、每月、每季度召开重点项目调度会，形成重点项目攻坚合力。加强落地项目征拆工作，确保完成市政府下达的土地储备任务。着力解决项目建设落地难题，加快张九龄纪念公园、500千伏犁市（韶关北）输变电工程等市重点项目建设，力促星港城等重点项目尽快开工。凝心聚力推项目。围绕尽快形成有效投资，强化工作统筹，分类解决未开工项目和在建项目疑难问题，定期进行在库项目监测和跨区项目协调，着力营造一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围。聚力加快省、市、区重点项目建设，推动西二线韶关联通工程（浈江段）等14个重点项目建成，力争完成固定资产投资62亿元以上，同比增长8%。

加大招商引资力度。完善招商工作机制，制定2020年招商引资计划，引导资金投向供需共同受益的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。推动以商招商。加强政策帮扶，完善配套设施，着力优化机械装备等行业发展环境，吸引同类企业入驻，打造机械装备制造“园中园”。力争引进装备制造业龙头及其上下游配套企业2家以上。实行专业招商。打造“政府团队+市场化委托”招商机制，聘任招商代理机构，实行市场化委托招商，推进由粗放式招商向系统化、专业化、差异化招商转变，提高招商引资效率和质量。强化链条招商。增强招商项目指向性、目标性，在优势领域深耕细作，利用粤华电力的热能资源和铁路运输优势，支持建立热电联供相关产业，发展有热能需求的高质量项目，延伸电力能源产业链。力争引入使用粤华电力热电能源企业2家。推行精准招商。利用大数据，建立铸造、机械制造等重点行业招商项目库，瞄准优质企业制定招商推介活动方案，针对重点客商“量身定制”招商项目，切实提高招商引资的实效性和精准度。深化寮浈产业共建，组织2次以上专项招商推介活动。力争引进产业项目12个，其中投资额5000万元以上项目10个，亿元以上项目2个。

加快传统产业升级。着力扶大帮强培优。坚持把产业振兴的着力点和突破口放在优势产业上，鼓励拓展新的领域，精准布局新兴产业。实施企业“上云上平台”和“互联网+智造”行动，落实“一行业一策，一企一策”。继续实施优质企业“倍增”计划，推动矿山机械制造企业转型增效，着力培育高信塑胶等专注细分市场的重点企业。积极扶持建筑业升级。支持发展装配式、绿色建筑等新业务，推动粤北建筑、新城兴等资质企业提质升级。培育发展一级施工总承包企业1家以上，力争新增建筑资质企业3家以上。发挥创新驱动引领作用。引导全成工业、赛力乐等企业申报国家高新技术企业，推动4家以上企业申报市级工程技术研究中心。激发企业发展动能。发挥“中小企业创业基地”孵化器的示范和辐射作用，支持建设企业服务中心。争取省、市技改资金1000万元以上，扶持粤华电力卸煤系统优化升级、丸仁电子数据生产线建设等技术改造。确保2020年新增规上工业企业3家以上。

（二）加快扩容提质，推动出新出彩，为高质量发展提供有力支撑

坚持以人为本、弘扬工匠精神、彰显特色魅力，瞄准高质量发展、高品质生活的目标，不断提高粤北生态发展区主城区功能品质和综合承载力，增强城市的吸引力、创造力、竞争力，为形成全域高质量发展的重要动力源和创新策源地提供基础支撑。

完善基础设施配套。加快道路交通项目建设，实施大学路道路改造提升工程、东堤路百年东街道路提升工程、省道248线犁市至黄岗段改线工程，完成田螺冲安置区市政道路三期等建设项目。建设智能交通管理系统，实施东堤路等交通节点整治，力争新增停车位1000个。完善城区公共设施，建设东堤北路峰前街口、百旺桥底等4个小公园，改造启明北路建行旁和大德路烈士陵园门前等3个小绿地。推进垃圾中转站和公厕升级改造工程，完成黄金村综合市场、五里亭市场等9个农贸市场升级改造。

加快城市扩容步伐。实施“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，提升城区承载能力。加快东部新城建设。利用城区交通条件、教育资源等优势，打造东部运动康养、文化创意中心。加快韶关物联网小镇、城市会客厅建设，协助韶州人民医院、韶关学院医学院建设，力促华南农产品交易中心全面建成，推动“嗨森里”文化广场旗舰示范项目落户鑫金汇。提升南郊片区基础设施。以浈江大道综合整治为契机，完善城中村雨污分流地下管网，补足基础设施短板，促进产城融合。大力发展楼宇经济，支持韶关市投资商务中心建设，吸引“双区”区域性或功能性总部入驻浈江。推动北部片区改造提升。继续实施十里亭镇、犁市镇、花坪镇“139”乡镇提升和产业园区提升工程。配合丹霞大道、丹霞大桥等项目建设，进一步提升阅丹公路沿线村庄风貌。

实现老城区新活力。深入挖掘老城区丰厚历史文化底蕴，充分焕发历久弥新的城市魅力。推动老城区综合功能出新出彩。拿出“绣花”功夫，继续推进小岛片区改造，加快莲花山矿冶居民区等4个老旧小区改造，实施圣堂巷、帽子峰路等5个背街小巷改造，完成解放路、浈江南路和鹅坑桥等立面整治，以微改造实现大提升。加快实施保利东湾（二期）并争取推进鸿源众力等“三旧”改造项目3个以上。推动老城区文化品味出新出彩。充实老城区文化元素，提升文化软实力，加大隆盛酱园等韶城非物质文化遗产保护力度，引导广富新街等历史文化街区进行文化创意、文化体验等特色经营活动，整体提升“小岛风情、韶关记忆”特色街区。推动老城区宜居宜业环境出新出彩。开展“三城同创”，坚持党建引领，提升社区治理水平，构筑社区网格治理新模式。整治城市主干道沿线、交通堵点，加强交通管控疏导。提升城市管理精细化水平，深入开展扬尘治理、“六乱”治理和“控违拆违”专项行动，积极推进垃圾分类处理，加大城中村环境整治力度。

（三）主动对接融入，提升辐射能力，激发高质量发展潜能

主动接受“双区”辐射带动，全面对接“双区”的产业链、供应链和价值链，推动形成优势互补的区域经济布局，提升产业承接能力和辐射引领功能，着力建设“双区”辐射带动的“承接地”、旅游休闲的“目的地”。

推动线上线下消费融合发展。打造创新创业示范园区。发挥韶关智汇小镇吸引力，扶持壮大电商品牌，提升信息服务行业影响力，积极创建省级电子商务示范园区、科技孵化器、国家级青年创新创业示范园区。大力发展农村电子商务。引导农业企业和农户借助乐村淘、京东生鲜、微信小程序等电子商务平台，拓宽农产品线上、线下销售渠道，提高浈江柚子、石斛等特色农产品经济效益。

推动城区商贸服务业提升发展。发挥消费对经济增长的基础作用，着力打造中心城区商贸服务业品牌集聚区。打造餐饮服务品牌。结合“粤菜师傅”“韶关客家菜”服务品牌打造，引导餐饮企业提高科技含量和文化内涵，逐步向特色化、产业化、连锁化和信息化转型。打造汽贸服务品牌。加强政策引导，发挥汽车零部件等行业协会及产业技术联盟作用，建设粤北综合性汽车贸易平台，推动汽贸企业发展汽车文化、汽车运动等产业，延伸拓展汽贸行业服务，做大做强汽贸产业。定期举办汽车展销活动，促进汽车及相关商品消费。打造城市“夜经济”品牌。依托沿岸的“江景+夜景”，完善街区商业功能，建设步行街、百年东街夜间消费集聚区，引导发展文艺演出、影视娱乐等文化项目，满足群众文化生活需求，做活小岛特色风情商业街区。打造主题消费品牌。依托鑫金汇、华南农产品交易中心等大型商贸平台，定期开展特色主题嘉年华活动，做活东环片区商圈。力争新增餐饮、住宿等商贸服务行业限上企业2家以上。

推动融入“双区”市场联动发展。提升传统物流产业。制定物流产业发展规划，加快物流园区集约化、专业化、规模化建设，提升承接“双区”市场辐射的能力。引导洛可物流等企业整合市区小散物流资源，增强规模效应，打造粤北综合性物流龙头企业。力争培育规上物流企业1家以上。增强专业市场影响力。推动南郊水果、蔬菜批发市场搬迁，加快粮油、建材专业市场提升改造，增强对周边地区的吸引力。加快华南农产品交易中心（二期）建设，提升辐射带动能力，建设大湾区“菜篮子”工程产品配送中心。推动广东中烟韶关物流基地项目建设，加快构建全省区域性烟叶配送物流体系。发展大健康产业。大力发展家政、养老、康养等服务消费产业，打造绿色健康城区，提升承接“双区”休闲旅游及养老需求能力。谋划建设休闲度假、医疗康养综合体2个。

（四）实施乡村振兴，建设美丽乡村，释放高质量发展新动能

着力解决区域发展不平衡、不协调问题。做深乡村振兴“大文章”，高起点高水平高质量推动农业产业园区建设，融合发展文旅产业，促进产城融合、城乡融合，实现优势互补、联动发展，加快形成全域高质量发展的新动能。

做足创新文章。着力完善农业经营体制机制，继续探索完善陈江、沙园土地流转整合和高效利用模式。稳妥推进十里亭镇农村集体产权制度改革，由点及面推进土地规模化经营。规范农村“三资”交易，搭建交易平台，确保“三资”交易安全有序，实现集体资产的保值增值。

做强农业产业。继续推进“一镇一业”“一村一品”建设，支持下陂村、内腾村建成皇帝柑种植专业村，做强犁市大村油茶特色专业村。加快现代农业产业园建设，打造大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。大力支持新型农业经营主体发展，加快海大集团益豚生猪项目落地建设。力争新增省、市级农业龙头企业2家以上。

做大文旅产业。用好省委旧址、北伐纪念馆等红色资源，探索红色旅游发展新模式，着力打造“红色旅游+休闲农业+研学教育”等特色旅游项目。加快犁市当铺修缮和改陈布展进度，推动岭南大学、东吴大学旧址修复及人文历史活化利用，建设犁市大村抗战时期华南教育历史研学基地，打造“游、学、研”产业链。推进环丹霞山全域旅游发展，加强阅丹公路沿线村庄文化元素挖掘和上京古道探寻。结合“虾稻连作”项目，打造体验式休闲观光旅游产业园。以城市会客厅为平台，打造工矿文化旅游产品。继续办好徒步丹霞等各大体育赛事，大力发展“旅游+体育”产业，增强区域旅游吸引力。

做实美丽乡村建设。全面完成村庄规划，积极做好农村破旧泥砖房拆除清理“后半篇”文章，加快美丽乡村建设。持续开展示范村和农村人居环境综合整治，抓好“四沿”区域美丽乡村示范带创建，全面完成环丹片区村庄整治和新农村示范点建设。全面落实农村集中供水“三项制度”，实施全域自然村集中供水工程。加强农村交通基础设施建设，完成“四好农村路”52.5公里，力争建设县道849线火山至大陂公路。

（五）持续深化改革，破解发展瓶颈，构筑高质量发展新优势

主动应对发展环境、发展动力、发展优势的新变化，牢牢把握发展机遇，持续完善体制机制，营造良好市场环境，全面激发市场主体活力，提升区域综合竞争力，推动各种资源要素加快在浈江聚集，全力构筑浈江高质量发展新优势。

深化重点领域改革。稳步推进事业单位改革，深化镇街机构改革，优化机构和职能配置，构建简约高效的基层管理体制，持续优化区域发展环境。推动国（境）内出生登记、姓名变更等76个区级高频服务事项下沉到镇（办）村（社区）办理，实现镇村事项全区范围内无差别办理。拓展和完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建基层社会治理新格局。

努力破解发展瓶颈。争取和培育发展资源。抢抓省支持生态保护区发展机遇，鼓励各部门与省、市相关部门加强沟通汇报，加大争取上级政策、项目、资金等资源支持力度，推动各种发展资源向浈江聚集。加强对“两区”产业承接，加大“输血”和“造血”力度，着力培育可持续发展资源，打造新增长点。提高聚财和保障能力。树立“大财政、大预算、大资产”理念，以财税提量三年行动计划为抓手，做活资金、资产、资源“三篇文章”。想方设法拓宽财税来源，努力培植更多的税源，提高各类企业税收贡献率。补齐税源管理短板，提高依法治税水平，促进税收持续稳定增长。以项目库建设为抓手，积极争取新增政府债券、涉农资金整合、生态补偿等省级专项资金。加强财政资金项目库管理，完善重点建设项目库、涉农项目库，提高资金使用效益。加大项目前期经费保障力度，形成资金争取和项目建设“双促进”的良性循环，提高财政资金配置效率和使用效益。优化支出结构，严控“三公”经费支出，优先保障“三保”支出。持续破解土地难题。坚持集约、节约用地，精准高效配置土地资源，抓实农村土地拆旧复垦，加快批而未供和闲置土地“去库存”。完成土地储备计划，增加财政收入。整治违法违规用地，着力化解历史遗留土地问题。推进垦造水田项目建设，落实耕地占补平衡。发挥人才引领作用。落实“丹霞英才”计划，招聘录用紧缺急需人才，发挥关键领域人才的前沿引领作用。

强化营商环境建设。营造利民的人文环境。坚决落实减税降费政策，切实降低企业在纳税、用地、用电等方面的成本，争取让所有纳税人“最多跑一次”，真正实现便民利企。加强民营和小微金融服务，协助企业解决“融资难”“融资贵”等问题，以有效的政策落实激发市场主体活力。全面推广工程建设项目审批、互联网+不动产登记、公共资源交易一体化等政务服务系统应用，大力推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“指尖办事”便民服务。健全领导干部联系企业制度，加强对重点企业服务。优化公正的法治环境。围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，主动对标对表、强化工作创新，让企业家在浈江安心搞经营、放心办企业。完善高效的政务环境。深入推进“证照分离”和“照后减证”改革，完成政务服务事项标准化工作，实现网办率达到90%以上，镇村可办高频事项400个以上。针对发展中需要破解的难题、改革的侧重点，以及市场主体、人民群众办事创业的“堵点”“痛点”，积极开展差异化探索和创新实践，推出更多有特色的改革举措，并加强对创新经验做法总结提质。

（六）增强底线思维，强化风险防范，夯实高质量发展根基

坚决守住不发生系统性风险的底线。要把打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的重中之重，确保如期全面完成脱贫攻坚任务，筑牢生态屏障，加强风险防范，不断夯实高质量发展的根基，促进生态优势真正转化为产业优势、发展优势。

打赢全面建成小康社会收官战。坚决落实“四不摘”要求和“四个优先”工作机制，稳定实现“两不愁三保障”。强化产业扶贫，充分发挥农业龙头企业联农带农作用。加强就业帮扶，帮助贫困户实现“家门口”就业。做好贫困户和贫困村的脱贫退出工作，巩固586户1231人和三个省定贫困村脱贫成果。完善稳定脱贫长效机制，以优异的成绩完成全面建成小康社会目标任务。

打好污染防治攻坚战和生态文明持久战。全面贯彻落实好打好污染防治攻坚战的相关政策，全面加强生态环境保护。推动中小河流治理和河长制工作落实，加快河湖“五清”和重点河段专项整治，大力推进大陂河水环境综合治理项目。加强水污染防治，完善镇级污水管网设施，确保河畅、水清、岸绿。加强大气污染防治，严格落实建筑工地“六个100%”，开展“散乱污”企业和扬尘专项整治。加强畜禽养殖污染治理和资源化利用，加快农村生态环境突出问题治理。严厉打击非法盗取煤矸石等环境违法犯罪行为，切实保障土壤安全。加强森林防灭火和市区“禁燃禁放”，积极配合创建国家森林城市，着力打造良好生态环境。

打赢防范化解重大风险攻坚战。加强经济、生态、科技、社会等领域风险隐患排查梳理，建立健全防范化解工作机制。严厉打击网络电信诈骗、非法集资等违法行为，持续开展非法集资风险排查整治。加快产业园存量债务清理，防范和化解政府债务风险。加强地质灾害防治，增强防灾减灾救灾能力。强化托管机构管理，开展特种设备隐患排查，消除食品药品安全生产隐患。及时化解“邻避”效应、群体性劳资纠纷。

（七）强化民生保障，提升公共服务，促进高质量发展成果共享

注重加强底线民生、公共服务和平安建设,尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

强化底线民生保障。落实“广东技工”“南粤家政”等工程，做好高校毕业生、退役军人等重点人群创业就业工作，支持异地务工人员返乡就业。落实保障农民工工资支付管理，全面治理农民工欠薪问题。做好农村“三留守”人员关爱服务，加强困难群众兜底保障，提高低保、孤儿、特困人员等社会救助保障水平。

提升公共服务水平。大力发展教育事业。推进南沙实验学校建设和韶冶实验学校改建，督促新建小区配套建设学校。实施校长职级制改革，打造高素质校长教师队伍。扩大公办和普惠性学前教育受益面，建成乐园镇中心幼儿园、红玫幼儿园，加快执信幼儿园迁建。抓好学校信息化中心校建设，提高教育信息化水平。全力建设健康浈江。力争启动浈江区疾病预防控制中心项目。加强与市铁路医院沟通对接，深化医联体、医共体建设，推动分级诊疗工作开展；完成中医堂建设任务，实现基层医疗机构中医馆全覆盖，并争取达到星级标准。扩大长者饭堂覆盖试点，提升居家养老服务水平。着力打造文化浈江。大力加强文化场所建设，完成区新时代文明实践中心建设。改造提升村（社区）基层综合性文化服务中心，提升基层公共文化服务质量。

确保社会和谐稳定。深入推进“雪亮+智格”系统建设，继续发挥“红袖章”平安志愿者队伍等社会力量作用，推进社会治安群防群治，着力建设平安浈江。加强社会治理基础设施建设，推进公安基层派出所提升改建项目。大力推进“法律六进”，持续化解信访积案，将矛盾化解在基层。落实安全生产责任，推进城区学校及学校周边食品安全示范区建设。坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，不断提升人民群众安全感。

大力发展各项社会事业。加强革命老区申报，扎实做好浈江区第七次全国人口普查工作。进一步做好人民武装、拥军优属、红十字会、人防、物价、档案、史志、年鉴、民族宗教、妇女儿童、侨联、残联、外事侨务等各项工作，推进各项事业全面进步。

三、建设人民满意的服务型政府

我们将坚持以人民为中心的发展思想，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，切实提振干部干事创业精气神，心无旁骛谋发展，集中精力抓落实，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，用实实在在的业绩回报全区人民的信任和重托。

提高站位抓落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。坚决落实中央、省、市和区委决策部署，自觉在区委领导下开展工作，把区委全会描绘的发展蓝图转化为政府抓落实的线路图、施工图。严格落实从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

依法履职抓落实。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会决议并主动报告工作，积极接受政协民主监督，自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。贯彻法治政府建设实施纲要，认真做好行政复议、行政应诉等工作。推进政务公开，建设“阳光政府”。坚持科学、民主、依法决策，高水平、高质量做好“十四五”规划编制工作。

找准差距抓落实。巩固拓展主题教育成果，完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，以自我革命的精神找准差距。对标新发展理念，深化“大学习、深调研、真落实”，认真查找在发展方式、发展思路上的差距，增强推动高质量发展的定力。坚持问题导向，深入查找政府治理能力、政务服务效能等方面的不足，扎实整改推动产业结构调整、重大项目建设等方面的问题，以求真务实的态度抓好整改。提升整改落实成效，打造最优营商环境，推动更多发展资源聚集，加快浈江发展方式转变、发展动能转换。

扑下身子抓落实。全面推行政府工作目标任务化、任务项目化、项目清单化管理。健全领导干部权责清单、每日工作报告等制度，着力解决工作不落实、工作慢半拍等问题。发挥“头雁”效应，加强督查考核，建立闭环工作制度，完善好表彰奖励、“争先进位”、奖优罚劣等机制，强化结果说话导向，切实提高执行力。落实好基层减负工作，着力压减文山会海，统筹规范督查考核评比事项，让基层领导干部一心一意、扑下身子抓具体抓落实。

严明纪律抓落实。严格落实“一岗双责”制度，深入推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”突出问题。强化审计监督和保障，加强重点项目、工程质量、政府采购等重点领域和关键环节监管。着力构建“亲”“清”新型政商关系。

提振精气神抓落实。深入开展模范机关创建，扎实推进转作风抓落实行动。制定加快高质量发展工作措施，激励干部担当作为。加强干部管理，坚定理想信念，实施精准培训，提升业务素质。完善绩效考核，坚持激励与约束并重，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造担当作为氛围。树立正确评价导向，全面提振干部干事创业、开拓进取的精气神，凝聚起担当作为、奋勇争先的信心和勇气。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗，发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，只争朝夕，不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，圆满完成今年的各项目标任务，为推动我区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

名 称 解 释

1.“139”镇街整治提升：指对镇街开展整治提升行动，主要内容是“1”个规划，“3”项整治，“9”大基础工程。

2.“五小”：小公园、小广场、小绿地、小市场、小停车场。

3.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.“倍增”计划：遵循“选好选优、培优培强”工作原则，在全市范围内选取100家左右优质企业作为试点，扶持培育试点企业以“倍增计划”中的各种优化升级发展路径来提升企业综合竞争力，力争用3—5年时间，推动试点企业实现规模与效益的倍增。

5.“白改黑”工程：指水泥路面改为沥青路面。

6.“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

7.“路长制”：由区四套领导班子成员担任路长，以道路为基础范围，实现“一路一长”，使道路有效管理和整治提升，并以线带面，先路面两侧，再覆盖周边小区，逐步实现网格化管理。

8.犁市当铺：位于浈江区犁市镇犁市居委人民路南，人民路南96号对门即为当铺原正门及1992年原曲江县保护碑所在。当铺是砖木结构晚清建筑群，分住房、油铺、仓库、铺面四部分，总面积565平方米。

9.“三清三拆三整治”：“三清”指重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治垃圾，落实“门前三包”责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制；整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

10.“河长制”：由各级（省、市、县、镇）党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，确保实现河道水质与水环境持续改善，达到河畅、水清、岸绿、景美的效果。

11.“四乱”问题整治：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建四类违法行为。

12.“中心+网格化+信息化”：以镇街综治中心为枢纽，以网格为基本单元，以综治维稳力量为主导，以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系。

13.“八个一”勤务机制：每周一研判、每周一提示、每日一设卡、每周一走访、每月一检查、每村（居）一组织、每日一内查、每周一训练。

14.红袖章“三个一”工作制度：每村（居）一群组、每日一巡访、每周一调解。

15．“四个不发生”：不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件；不发生严重暴力恐怖和个人极端事件；不发生重大群体性事件；不发生重大公共安全事件。

16.“明厨亮灶”：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

17.“双区”：粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。

18.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.机械装备制造“园中园”：以机械装备制造为产业发展方向，在浈江园区内设立集聚式的上下游机械产业园中园，如矿山机械园中园。

20.“上云上平台”：指制造企业运用云计算等新一代信息技术，构建和融入工业互联网平台生态，实现管理改进、能力提升和业务创新。

21.三城同创：创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家森林城市。

22.韶关智汇小镇：坚持以互联网经济为主攻产业方向、以青年大学生创新创业为主要服务对象，成功创建区域性创新创业平台。该项目被列为广东省首批双创示范基地、广东省青年创新创业示范园区、广东省科技众创空间。

23.农村“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

24.韶关市浈江区福湾体育小镇项目（首期）：计划总建筑面积约120万平方米，建设用地100万平方米；主要经营小众体育项目开发、小众体育训练基地、电竞学院、时尚和水上运动、企业培训和策划服务、度假公寓、民宿和精品酒店、度假庄园、休闲农业；全面建成后实现年产值可达15亿，年创税收1亿元以上，带动就业上万人。

25.“四沿”区域：沿交通线、省际边界、景区、城市郊区。

26.“丹霞英才”计划：从2019年到2021年，全市计划每年从省内外重点高校招聘人才2000名左右，包括全日制硕士研究生及以上学历青年党政储备人才，以及教育、卫生、科技、企业经营管理和职业技能领域全日制本科及以上学历人才。

27.“四不摘”要求:2019年4月16日，习近平在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

28.“四个优先”工作机制:指坚持农业农村优先发展，要优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。

29.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

30.“五清”专项治理：指在江河湖库全面开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项治理行动。

31.建筑工地“六个100%”：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，渣土车辆100%密闭运输，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业。

32.“邻避”效应：指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

33.农村“三留守”人员：指农村留守儿童、留守妇女、留守老人。