浈江区人民政府

2020年，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局和区司法局的指导下，根据依法行政工作的有关要求，我局高度重视依法行政工作，结合实际，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等有关文件精神，进一步加强依法行政，狠抓队伍建设，提高工作人员执法素质、规范执法行为，不断完善安全生产执法监察工作机制和提高安全生产行政执法水平和质量，推动安全生产行政执法责任制的全面落实，预防和减少各类生产安全事故，有力地促进了我区安全生产形势进一步稳定好转，维护了人民群众生命财产安全，取得了明显成效。现将工作情况汇报如下： 

一、推进依法行政工作的主要措施　（一）制定依法行政工作计划并认真组织实施
　　2020年我局认真制定《浈江区应急管理局依法行政工作计划》，紧密结合全区安全生产工作实际，认真贯彻落实新的《安全生产法》和《广东省安全生产条例》、《危险化学品管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规，以落实安全生产行政执法责任制带动安全生产基础建设，以强化执法监督促进企业安全生产行为规范，以专项整治配合安全生产日常检查，以宣传教育提高全社会安全生产意识为抓手，通过采取扎实有效的措施，各方面工作取得了明显推进。

1.强化组织领导。成立由局长担任组长、分管副局长担任副组长、各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，履行推进依法行政工作全面开展。

2.加强制度建设。我局对行政执法相关配套制度进行系统的梳理，进一步完善了《行政执法责任制度》、《行政执法工作制度》、 《行政执法程序制度》、《行政执法听证制度》、《举报、投诉受理制度》、《首问负责制》、《限时办结制》、《政务公开制》以及执法监察工作纪律等多部管理制度。严格要求应急管理干部必须遵守局机关各项制度和国家总局“九条纪律”和“双五条规定”。自觉接受人大、政协以及广大人民群众的监督。

3.密切部门联动。加强联合执法，在公安消防、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山企业管理等方面，结合相关部门职责要求，密切部门联动，严格落实规范，加强联合执法，确保整治实效。

（二）组织学法、培训，强化宣传教育。

1.全局干部职工通过集中学习、理论研讨、个人自学等多种方式，以业务知识、事故案例剖析为载体，深入学习与安全生产行政执法工作密切相关的法律法规。依法办事，依法行政，用法律法规规范行政行为，我局行政执法人员每人每月坚持参加广东省应急管理大讲堂学法并记学习笔记，完善行政执法人员学习培训制度，有目的选派部分干部参加省、市业务培训学习班，不断提高政策理论水平和业务管理能力，提高施政能力，做到严格执法，恪尽职守。

2.我区深入开展全国“防灾减灾日”、“安全生产活动月”“124普法宣传日”等专题活动。5月12日、6月16日，在浈江区启明路东河健身广场、百年东街分别组织以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的防灾减灾日活动，以及以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产咨询日活动，通过摆放宣传展板，发放资料、现场演示等方式普及应急科普知识，活动累计发放各类宣传资料3000余份，解答群众咨询200余人本次。12月4日是第七个“国家宪法日”，也将迎来第三个“宪法宣传周”我局分管领导和法治宣传教育联络员、森林防火股于十里亭镇同乐园（浈江区法治文化主题公园）参加浈江区普法办开展的浈江区“宪法宣传周”暨送法进乡村、进社区法治宣传活动。活动现场，我局通过摆放宣传展板、发放宣传单、开展法律咨询等形式，向群众宣传宪法、综治创平、扫黑除恶、森林防火等与群众生活息息相关的法律知识。为来往群众详细讲解了法律相关问题，现场气氛十分热烈。

开展“平安企业”建设暨“平安三率”宣传活动，大力宣传安全生产法律法规知识、常识，有效提高广大人民群众安全生产意识。

（三）重大行政决策制度落实情况

我局所有较大事项的决策都经局班子集体研究决定，重大行政处罚决定后，按照规定报区纪检监察部门和韶关市应急管理局、区司法局备案。

（四）安全生产行政执法责任制落实情况

我局以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政，严肃事故查处，严查违法行为，调解举报投诉，进一步推动了行政执法工作的落实，使行政执法行为科学规范。

1.严格履行安全生产综合监管职责。我局严格履行《安全生产法》赋予的职责，进一步落实政府部门、镇（办）安全生产监管责任，使各部门切实分清工作范围、职责、责任，做到真正的齐抓共管。

2.及时处理群众举报案件，化解社会矛盾。受理群众投诉、信访等事项，我局及时开展调查摸底或派工作人员实地调查取证，群众投诉、信访等事项逐一得到圆满解决，确保没有因安全生产问题引发的群访及越级上访事件的发生，为构建和谐浈江发挥了积极作用。   

3.依法开展事故隐患问题的排查整治。

抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹；打击非法建设、非法生产、非法经营；职业危害、民爆器材、建筑工程及液化气、水上交通、消防安全、学校安全以及城市风险点、危险源隐患排查整治专项行动和重点行业领域重点攻坚治理工作。

4.狠抓依法行政。严格贯彻执行《行政许可法》，严格依法定程序办案，避免因程序不当或错案引起上诉案件而败诉。一年来，我们下达的每一份执法文书、开展的每一次监察活动、处罚的每一起行政案件，都符合国家法律、法规的规定和要求。至今没有发生过一起行政复议和诉讼案件。

一是依法行政许可。进一步完善行政审批工作制度，优化行政审批工作机制，切实提高行政审批工作效率，为企业和有关单位提供更加便利、快捷、高效、优质的服务。严格实施行政许可，按照安全生产许可实施办法的法定要求，严格安全生产准入条件，依法办理安全生产各项许可。

二是规范行政执法。2020年未发生行政机关违法委托行为。2020年未制定规范性文件。未发生违法实施扣押、查封或违法实行检查、执行措施的，有执法证件而未出示，罚没财物未使用法定票据等违法违规行为。

三是依法依规调查处理案件。我局依法依规，开展事故立案、调查、处理、结案工作，并依法依规对事故责任单位和责任人进行处罚。严格惩处违法违规企业。

二、主要成绩及工作亮点

（一）2020年我区安全生产控制指标在市政府下达的范围之内，安全生产形势总体平稳。

（二）事故调查处理、群众信访和行政处罚案件全部按期结案，结案率100%，无行政复议和行政诉讼案件，没有发生安全生产领域腐败案件和建设项目突出问题案件。没有违反中央八项规定行为，全局保持清正廉洁的工作作风，党风廉政建设取得明显成效。

三、存在的主要问题和下一步改进措施

（一）存在的主要问题：

通过努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，较好地完成了各项任务，取得一定成绩，但通过自查发现还存在有不足之处：

1.安全生产行政执法不够彻底，个别非法违法生产经营现象仍然未完全杜绝。

2.自由裁量标准还未发布实施，需要进一步规范。

3.执法人员的执法水平参差不齐，有待提高。

4.执法监督工作还需进一步规范。

(二 ) 下一步改进措施：

2021年，我局将以贯彻落实党的十九大精神为动力，以预防和减少各类事故为目标，以遏制较大、重特大事故为重点，坚持治标与治本、预防与查处相结合，逐步建立安全监管长效机制，推进全区安全生产形势进一步稳定好转。突出抓好以下工作：

1.加强依法行政工作领导，把依法行政工作作为基础性、根本性任务抓实、抓出成效，落实目标和任务。

2.加大执法人员的培训力度，进一步提高执法人员执法水平。加强与镇、办安监站的工作联系，指导他们对企业的监管工作。

3.继续完善行政决策机制，健全专家咨询、风险评估、集体讨论、会议研究科学决策程序。

4.进一步加大法制宣传教育。按照我区依法行政工作总体部署和要求，结合安全生产实际，弘扬安全生产遵法守法行为，通过各种形式宣传安全生产法律法规，全面提升企业的安全意识。

5.进一步加强对企业的督查力度、频度，按照有关规定，依法依规，严格执法，促使企业健全各项规章制度并组织实施，确保企业安全发展。

浈江区应急管理局

2021年1月20日