浈江区人民政府

2019年以来，区应急管理局各级认真贯彻各级党委、政府、安委会关于安全生产和灾害防御工作的决策部署，在区委、区政府正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，大力推动落实应急管理工作责任制，努力控制遏制重特大事故发生，全区安全生产形势持续总体平稳。

一、2019年工作总结

（一）指标完成情况。

1.我区安全生产的基本情况。

目前，我区有非煤矿山企业0家；危险化学品企业70家，其中韶铸、韶冶等生产企业2家，中石化莲花山油库等储存企业1家，加油站24家，其他批发经营企业43家；烟花爆竹企业19家，其中日兴烟花爆竹专营有限公司仓库1家，零售点18个。民爆企业2家（韶关市粤联民爆器材营销有限公司、明华机械韶关分公司）。渡口渡船9处。东莞（韶关）浈江产业转移工业园在运营企业61家，主要以机械制造企业为主。辖区还有在建的大型建筑工地、大型商贸企业及物流企业多家。

今年以来，我区安全生产形势较为平稳。其中，全区在工矿商贸方面，发生2起一般生产安全事故，死亡2人；在道路交通方面，生产经营性道路交通事故5起，死亡4人，受伤1人。在森林防护和消防方面，未发生有人员死亡的火灾事故。

（二）主要工作亮点。根据《关于印发韶关市县（市、区）应急管理信息化实施方案的通知》（韶应急〔2019〕78号）要求，在区委、区政府的大力支持下，区应急管理局在7月底前完成了应急管理信息化系统，实现国家、省、市、区四级应急信息互联互通，组建应急管理“一张图”“一个网”的“大应急”管理新格局，全面提升应急管理工作的科学化、信息化和现代化水平。

（三）主要工作措施。

一是持续推进责任体系落实。根据国务院、广东省和韶关市安委会2019年安全生产工作要点以及区委、区政府2019年工作要点，印发了《韶关市浈江区安全生产委员会2019年工作要点》，明确我区今年7类、33项安全生产工作具体内容；区“两办” 及时印发《关于调整韶关市浈江区三防指挥部成员的通知》、《韶关市浈江区落实党政领导干部安全生产责任制的实施意见》，区安委办印发了《关于调整韶关市浈江区安全生产委员会成员的通知》落实安全生产委员会“双主任”制度，进一步明确区相关部门及镇（办）一级党委、政府领导干部有关工作职责。

二是深化检查督查。区应急管理局（区安委办）按照上级部门和区委、区政府的指示批示，转发、印发了一系列安全生产工作方案，组织协调辖区各镇（办）、各行业领域主管部门集中开展道路运输、水上交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、消防安全、旅游安全等多个重点行业领域隐患排查整治，彻底排查整治事故隐患。严格落实日常执法检查，截至目前，浈江区应急管理局共出动720余人/次，检查企业 195余家（次），排查事故隐患414项（其中已整改402项），整改完成率达97.1%，下达执法文书202份、整改通知书 76份，责令停产停业整顿7家，没收烟花炮竹非法违法产品2000箱/件。

三是抓实“三防”工作。区应急管理局主动承担起原三防办的三防指挥部日常工作，包括收发文件、会议通知、发布预警、启动应急响应、组织轻舟队伍骨干培训、组织开展预案演练等工作。并及时调整了区三防指挥部成员。

四是抓实地质灾害工作。

区应急管理局会同区自然资源局对辖区所有地质灾害点进行了摸排，完善了风险点的管控台账，实现了“一点一档”的管控制度。区应急管理局积极与区自然资源局联动配合，利用节假日时间组织相关镇、村对辖区各地质灾害点进行巡检，确保地质灾害点做好围闭，疏散周边人群，设立警示标志，确保我区安全形势稳定。

五是抓实森林防火工作。

今年以来，全区森林防火实现“零火灾”目标，野外用火案件4宗，行政处罚共计2600元，行政拘留1人。区应急管理局积极联合区自然资源局、区森林消防队、区森林公安和各镇（办）开展各项森林防火工作，抓好春分、清明、秋冬季等重点时段森林防灭火工作，确保我区森林资源安全，健全完善森林防灭火包镇包村责任制，确保包片责任落实到人；通过张贴禁火令、海报，入户宣传、派发传单等途径，加强宣传教育，提高群众森林防灭火意识；做好应急值守，严格落实24小时值班和领导带班制度。

六是扎实开展教育培训。

区应急管理局深入开展全国“防灾减灾日”和“安全生产月”专题活动，5月12日和6月16日，在浈江区启明路东河健身广场、百年东街广场分别组织以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的防灾减灾日活动，以及以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产咨询日活动，通过摆放宣传展板、发放资料、现场演示等方式普及应急科普知识，两个活动累计发放各类宣传资料3000余份，解答群众咨询200余人次，在社会牢固树立了“防优于抗”、“防先于救”的意识。不断加大应急救援实战化演练力度，上半年先后参加“轻舟队伍骨干队员集训”、“轻舟队伍应急救援水上联合演练”、“三防指挥系统应急演练”、“涉氨制冷应急救援”等各类应急演练20场，参加演练人数达1000余人次。

（四）存在主要问题。

1.部分企业主体责任落实不到位。

我区中小企业数量较多，部分企业由于经济效益差，设备老化，又缺乏必要的技改投入，造成许多不安全因素的存在，安全生产隐患大量存在。少数企业安全生产主体责任仍落实不到位，安全生产管理制度不够规范，安全管理机制不够健全，安全投入、安全培训、基础管理、应急救援还不到位，从业人员缺乏培训，安全意识不够强。

全面贯彻落实“属地管理”和“行业管理”职责，不断完善安全生产监管检查计划，全力实现安全隐患排查整治全覆盖，改变以往教育劝导为主、责令整改多、行政处罚少的执法监察方式，以铁的手腕从严处理安全生产违法违规行为。

2.基层安全监管力量仍比较薄弱。

现在我区各镇（办）、区产业园管委会都设立了安全监管机构，区委、区政府根据省、市安委办的工作指示，已经在2016年底完成组建了一支33人的专职安全员队伍，由区安监局代管，各镇（办）、区产业园管委会平均分配3人，人员基本到位，各企业也按有关法律、法规配备了相应的安监人员。但镇（办）一级安全监管人员仍存在被挪用至其他岗位的现象。加之基层专职安全员工作量大，收入较低，导致人员流动性较大。仅靠少量安全员是难以做好辖区内面广量大的安全监管工作，这是当前安全生产监管工作中棘手的问题。

为强化辖区基层专职安全员的业务能力，加强对专职安全员的管理，杜绝安全员被随意挪用的情况，夯实我区基层安全监管力量，区安委办（区应急管理局）针对辖区各镇（办）、区产业园管委会在职专职安全员，已拟定了考核方案，计划对考核成绩靠后的专职安全员进行约谈、通报或辞退。同时，加大在年终安全生产责任制考核中对镇（办）、产业园管委会挪用专职安全员现象的扣分力度，确保基层专职安全员专职、专岗。

二、2020年工作打算

（一）2020年目标任务。

区应急管理局将继续严格按照省、市、区的工作要求，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，把各项安全生产工作举措落到实处，坚决堵塞安全生产监管漏洞，确保全区安全生产形势继续稳定好转。

（二）2020年主要措施。

1.全面推进安全生产责任体系落实。通过统筹全区安全生产检查督查、考核巡查等，进一步健全深化我区安全生产和自然灾害防范工作责任机制，督促各镇（办）、各部门加强对安全生产工作的属地领导。

2.持续深入开展重点行业隐患排查和专项整治活动。一是深化危险化学品安全生产综合治理，对存在重大隐患不能确保安全生产的企业，一律实施停产整顿；对存在违法行为的企业，一律实施立案查处，并参照市的做法，制定全区危险化学品生产企业“禁限控”目录。二是强化重点行业行业安全监管，层层压紧压实相关企业主体责任、地方政府属地管理责任和职能部门监管责任，严格打击“三违”行为。三是提前研判、滚动预报，严密组织自然灾害防范工作，提前预警、提前部署预置应急力量，及时转移安置危险区域人员。四是继续推进七类重点行业领域专项安全整治，不断夯实我区应急管理基础。

3.全面加强应急救援体系建设。合理整合现有应急救援力量，严格督促各级和各生产经营单位落实应急救援预案、责任、人员、装备、资金措施，积极开展“实战化”应急处置演练；完善应急物资信息平台和调拨制度，妥善开展受灾群众生活救助。

4.认真做好2019年我区安全生产责任制及消防工作考核工作。根据2019年市安委办拟制的韶关市2019年度安全生产责任制及消防工作考核实施方案，周密制定迎考方案并抓好落实；科学拟定《韶关市浈江区2019年度安全生产责任制及消防工作考核实施方案》，严密组织实施，以此推进我区安全生产和消防责任有效落实。

韶关市浈江区应急管理局   

2019年12月30日