浈江区人民政府

各村（社区）、镇属各部门：

《关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共韶关市浈江区十里亭镇委员会

韶关市浈江区十里亭镇人民政府

2023年3月17日   

关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省委十三届二次全会、市委十三届四次全会、区委十届三次全会精神和《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共韶关市浈江区委、韶关市浈江区人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》的决策部署，着力推进城乡融合和区域协调发展，加快形成错位发展、优势互补、产业突出、绿色生态的高质量发展新格局，全力驱动十里亭镇高质量发展，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻省委十三届二次全会、市委十三届四次全会和区委十届三次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，以打造高档居住区配套服务中心、现代仓储物流基地、现代农业示范基地为发展定位，壮大镇域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。

（二）主要目标

以全镇6个行政村、10个社区为主体，全面贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，一批宜居宜业和美乡村脱颖而出，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提高。

到2027年，生产总值迈上新台阶，突破60亿元，人均镇级企业生产总值基本实现倍增，全镇工业增加值占地区生产总值比重不低于25%。常住人口城镇化率达到90%以上。城乡居民人均可支配收入与2022年相比增长30%以上、年均增长6%以上，其中，农村居民人均可支配收入与2022年相比增长40%以上、年均增长6%以上。城乡教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，基本公共服务加快向农村延伸，城乡公共服务水平差距稳步缩小，城乡公共服务一体化水平显著提升。

展望2035年，全镇新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全镇城乡基本实现社会主义现代化。

二、推动镇域高质量发展

统筹抓好产业兴镇、强镇富民、城镇带动，让镇域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，促进乡村振兴、推动城乡融合。

（三）分类推动镇域经济发展

根据目前经济基础、区位、资源等条件，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、因地制宜的原则，将全镇16个村（社区）进行区别定位，引导各村（社区）走特色发展、错位发展之路，并适时根据其发展情况进行调整。

1.打造高端居住中心。支持良村，五里亭村，五里亭社区、前进路社区、碧桂园四个社区一带，主要利用区位优势，通过吸引中高端商业品牌、鼓励社区个体及连锁经营入驻，提升镇域形象。一是依托碧桂园、保利紫山、御水豪庭等现有房地产资源，聚焦群众多元化需求，合理规划布局餐饮、商业、酒店等配套设施。在现有的维也纳酒店、故乡里酒店、银杏里民宿等基础上，全面挖掘韶亭荟功能商圈、耕进商贸城、良村公寓美食街、凤凰商业广场等市场经济资源，规范五里亭圩日管理，以聚集约8万人口居住的优势，吸引中高端企业进驻，带动第三产业发展。二是优化社区商业功能，强化“社区+物业”双联动，鼓励个体经营和连锁经营朝着特色化、智慧化、体验化发展，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化商品和服务，携手打造功能完备、布局合理、服务完善、层次多样的社区商业发展格局，构筑“一站式、两公里”城市生活圈，全力建成高档居住区配套服务中心。

2.打造现代仓储物流基地。支持黄岗社区、乌教塘社区、十里亭社区、十里亭东社区一带，牵住新建丹霞大桥项目“牛鼻子”，跑出浈武两区互补深化合作“新速度”。整合现有厂房资源，立足全市的交通枢纽定位，依托十里亭大桥、丹霞大桥，扩展浈江、武江区际合作深度和广度，以交通便利、租金优势等吸引企业入驻，现黄岗轧钢厂已吸引5家企业入驻，为打造大型物流节点和枢纽奠定基础，全力建设现代仓储物流基地。

3.打造现代农业示范基地。支持靖村、金凤坪村一带，大力发展特色农业，扩大现代农业生产规模。一是靖村、金凤坪村耕地面积大，且金凤坪村的西洋菜、香芋，靖村无花果已有较大的种植规模和知名度，发挥原有优势，引导农民转型种植特色农产品，推进农产品精深加工产业规模化、标准化、精细化、集群化发展，变资源优势为发展优势。全力打造金凤坪村蔬菜基地，靖村无花果等现代农业示范基地。二是发展园艺花卉产业，建设金凤坪村“一村一品、一镇一业”园艺花卉项目，扩大花卉种植面积，完善花卉产业链，促进花卉产业发展壮大。支持湾头村、腊石村一带，全力打造现代农业示范基地、“农景一体、产村融合”的精品样板村。一是发挥三雄农业科技发展有限公司、现代农业生产的示范辐射作用，继续做好湾头村加州鲈鱼规模化养殖和精深加工项目扩容，拓展延伸加州鲈鱼二产项目产业链，继续发展湾头溋丰现代农业，充分发挥产业集群化效益。提前部署谋划，打好湾头村稻田养虾项目“主动仗”。湾头村加州鲈鱼水产养殖和精深加工项目、稻田养虾项目建成后，预计可产生570万元/年的收益，给租户村民增收1000元/户/年，增加就业岗位50余个，促进本地农户增收，辐射周边地区养鱼、养虾产业发展。二是以区政府廊道示范带打造计划为契机，镇同步推进全域、环丹人居环境整治项目实施。依托江山樾大型楼盘，带动周边经济发展，大力开展腊石村百臻生态农业观光园项目。拟投资1535.94万元，以深入挖掘历史文化资源、科学运用自然生态资源为目标，打造湾头特色精品示范村。以“点”成“线”，以“线”构“面”，全面推进美丽乡村建设发展。

4.打造文物旅游品牌。充分挖掘各村传统文化资源，实现乡村优秀文化资源创造性转化、创新性发展，带动文旅融合、产业融合。推动文物和旅游产业与相关产业融合发展，融合我镇现有中共粤北省委机关旧址、省妇委会中共党总支旧址、腊石坝村农民协会遗址等3个红色革命遗址，抗日战争第七战区指挥部旧址等1个广东省文物保护单位，打造兼具文物和旅游特色的新业态、新主体、新模式。

（四）增强综合服务功能

推进城乡公共服务一体化发展，优化教育、医疗、文化等公共资源配置。激发镇域经济发展活力，助推消费升级。加快补齐偏远乡镇服务“三农”的短板弱项，在家门口满足农民生产生活基本之需。

5.打造完善的服务圈。持续推进政务服务向基层延伸，在镇村全面推广应用“粤智助”政府服务自助机，打通政务服务“最后一百米”，实现更多政务服务事项就近办、自助办。开展村级证明事项标准化改革,强化村级证明事项清理,动态管理可出具证明事项清单。细化统一村级可出具证明事项要素，探索村级证明材料电子化应用，持续优化村级证明办事服务。推进村、社区便民服务中心（站）建设，实现城乡公共文化设施全覆盖。

6.打造兴旺的商业圈。积极开展镇域商业体系建设，积极推进有条件的村（社区）发展预制菜产业，完善商贸物流网络和冷链物流设施建设，加快推进行政村邮政和快递服务全覆盖。

7.打造便捷的生活圈。结合实际需求，在镇内发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育等业态。精准对接群众需求，因地制宜、精心设计建设特色鲜明的小公园、小球场、小广场等公共活动空间，用心用情“圈”出镇村生活幸福半径，实现15分钟便捷生活圈全覆盖。

三、建设宜居宜业和美乡村

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（五）构建现代乡村产业体系

牢牢守住耕地保护、粮食安全底线，大力发展现代农业，强化现代农业产业园建设，加快实现一产“接二连三”融合发展新格局，打造产业集聚和产业融合新样板，奋力推动十里亭镇农业农村现代化转型升级。

8.全面落实耕地保护和粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，严守粮食生产底线，加大补充耕地(垦造水田)及耕地恢复力度，高标准建设粮食生产功能区。定期开展耕地动态监测监管，对耕地“进出平衡”落实情况进行检查。严守粮食生产底线，加大力度推进撂荒耕地复耕复种，扎实完成高标准农田建设任务。

9.促进农村一二三产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，做大做强农业龙头企业，积极培育申报省市农业龙头企业、市级合作社示范社、市级示范家庭农场。推进“一村一品、一镇一业”项目建设，全力打造现代农业示范基地。积极申报“粤字号”农业品牌。持续推进“12221”市场体系建设，开展农业特色优势品牌宣传推介活动。积极引进农产品精深加工项目，提高产业附加值。

10.加快推进村集体经济增收。探索以市场化模式盘活乡村闲置资源，积极创办村级农业发展公司，引导鼓励农村集体经济组织通过提供多元化社会服务，挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份、合作、租赁等形式，积极参与产业融合发展。培育乡村美丽经济、生态产业、康养娱乐、休闲旅游等新业态。试点推行村党支部领办合作社模式，建立集体和群众经济利益共同体。大力建设乡村振兴车间，用好乡村公益岗位。

（六）稳步实施乡村建设行动

突出地域特色和乡村特点，以乡村振兴示范带为主抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，实现乡村建设差异化发展。

11.全力助推区级乡村振兴示范带建设。以中心村为节点、圩镇为枢纽，全镇整体推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进山水林田湖草修复和农房风貌塑造，分步分类打造全域美丽、全面发展的乡村振兴综合体。助推浈江区乡村振兴示范带项目（一期）建设，配合打造1条“四沿”区域美丽乡村示范带。

12.深入实施农村人居环境整治。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化亮化，突出做好“四好农村路”、农村生活污水治理、农村“三线”改造等工程，大力推动完成村庄建设“四小园”基础整治，推动村容村貌整体提升。持续推进“三清三拆三整治”，强化乱搭乱建乱涂问题整治。开展“139+”美丽圩镇建设改革试点工作，力争到2023年乡镇提升“139”行动计划全面完成。充分尊重农民意愿，分类整治空心村，加强中心村建设。规范农村宅基地审批，坚决遏制农村宅基地违法建房行为。

13.因地制宜建设美丽街区。结合老旧小区改造工作，改造提升旧民居、旧街巷，突出粤北特色、历史文化、民族风情，在各村主干道入口处、各社区服务中心周边增加融入地域特色的形象标识。统筹碧道、绿道、健身步道等建设，推进历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑等的保护与活化利用，提升美丽圩镇的特色化品质化水平，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。

（七）加强和完善乡村治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体，推进乡风文明与基层治理同频共振。

14.抓党建引领促乡村振兴。严格落实《市县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单》，压实镇村两级工作责任，层层抓落实。深入实施“头雁”工程，切实加强“三个一肩挑”村党组织书记的管理监督。不断提高退伍军人、本乡本土大学生、外出务工返乡人员比例，将懂经营、善管理、会发展的能人选为村级“领头雁”，为全面推进乡村振兴选出一支结构合理，适应发展需要的头雁队伍。提高党组织对村民小组的“有形覆盖”，争取在2025年将村民小组长中党员的比例提高到40%以上。

15.开展乡村治理示范建设。积极开展乡村治理示范镇村创建工作，持续推进全国及省级乡村治理示范镇村推荐及监测工作，加强镇级志愿服务队伍建设，推动清单制及积分制等关联工作有机结合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育一批可复制、可借鉴、可推广的乡村治理示范特色品牌村。

16.全面加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观。以丰富多彩的群众文化活动和志愿服务活动为载体，广泛开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观融入乡村社会发展各方面，融入群众日常生活，引导农村群众自觉践行。大力推进文明实践综合体建设，依托市级新时代文明实践信息服务平台，实现区、镇、村数据互通共享，促进文明实践志愿服务便捷化、精准化、高效化。开展道德模范、身边好人、最美人物等选树宣传活动，积极推选涉农领域典型，发挥各类典型示范引领作用。大力倡导文明健康绿色环保生活方式，培育垃圾分类、“光盘行动”、拒食野味、“厕所革命”、文明养宠等文明习惯、法治意识、科学理念。把文明村镇创建与实施乡村振兴战略、美丽乡村建设结合起来，大力提升人居环境和村民综合素质。

17.深入推进平安乡村、法治乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，大力推行“一村一辅警”机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发扬“和为贵”的优良传统，积极发挥人民调解员熟悉当地风俗习惯、有颇好声望与人缘等优势，打造知名个人调解室品牌。

四、推进城乡融合发展

积极配合区级城乡区域统筹，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。

（八）推进规划建设一体化

统筹国土空间规划布局，坚持以人为核心推进新型城镇化建设，加快提升镇域建设品质，促进城乡融合发展，为城市扩容提质及可持续发展提供有力支撑。

18.优化全镇国土空间总体布局。合理确定城乡规划空间，探索实现土地综合效益最大化。配合区级确定我镇国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。配合区级明确我镇交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等。明确各村（社区）的主要发展方向、空间形态和用地构成。根据城乡统筹、农业生产、人居环境整治、新农村建设等有关要求，分不同区域、不同类型的村庄提出规划指引。

19.科学合理开发利用国土资源。坚持以人为核心的新型城镇化，优化镇内用地结构和功能布局，重点保障优质产业空间发展需求，科学预留公共服务、基础设施建设空间，提升全镇整体功能和综合竞争力。强化资源环境底线约束，加强耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等三条控制线管控，落实最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度。

（九）推进基础设施一体化

全面加强交通、新基建等领域基础设施建设，加快构建便捷高效、系统完备、安全可靠、绿色智能的现代化基础设施体系，发挥好基础设施先导作用。

20.加快推动骨干道路建设。建设外通内联的城乡交通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，强化市区与农村之间的交通联系。大力助推“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运一体化发展，加快实现所有具备条件的建制村通双车道公路，进一步加强农村公路危桥改造，加强城乡道路建设与市政工程设施的协调。

21.加大新型基础设施建设支持力度。加快构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的光纤网络基础设施，推进农村地区宽带网络光纤改造，提升骨干网络容量和网间互通能力，不断提高网络访问速率。加大4G网络改造升级力度，做好重点地区4G信号“补盲”工作，不断提升镇内5G网络覆盖率。推进镇域智慧化改造，加强公共充电桩规划建设，建成较为完善的公共充电服务网络。

22.完善镇域应急抢险设施保障体系。统筹公园、广场、体育场、学校、防空地下室等空间的应急功能转换，建设满足可达性、安全性、适宜性、平灾结合的大型应急避难场所。按照《广东省行政村防灾减灾救灾能力“十个有”建设标准》具体建设要求，全方位提升基层防灾减灾救灾能力，切实筑牢“第一道防线”。

（十）推进要素配置一体化

深化要素市场化配置体制机制改革，强化土地要素保障，进一步扩大乡村振兴投入、加强乡村振兴人才队伍建设，以加大政策保障和体制机制创新力度为城乡融合发展提供有力支撑。

23.抓牢人才引育创新增强发展动力。落实支持异地务工人员返乡创业就业政策，吸引各类人才返乡入镇创业就业。通过人才招聘、“志愿服务乡村振兴行动”等形式吸引人才下乡；通过干部双向挂职、乡村振兴驻镇帮镇扶村、党员干部挂村帮扶等机制，带动党员干部返乡支持城乡融合和区域协调发展建设。

24.健全完善土地要素高效利用机制。深化农村宅基地制度改革。积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。全面落实《韶关市乡村产业项目点状供地实施细则（试行）》，选取优质招商项目优先使用点状供地政策，助推乡村振兴产业发展。

（十一）推进生态环保一体化

以治理环境污染、提升城市功能为宗旨，牢固树立绿色发展理念，守护绿水青山“基本盘”，统筹推进水资源保护和系统治理。

25.加大城乡生活污水处理力度。大力推进城镇污水处理提质增效，督促碧桂园莫奈花园和聆韶路保利紫山等小区做好城市生活污水处理提质增效整治工作，进一步提升城镇污水设施管网覆盖率及污水集中收集处理率。扎实推进农村生活污水治理工作，健全完善农村生活污水治理情况动态管理台账，按照因地制宜、分类施策、经济适用原则，合理确定治理模式。

26.全面推进区域黑臭水体治理。全面开展黑臭水体排查，并推进涉黑臭水体整治工作。持续加强入河排污口排查整治，强化流域水质监测预警，提高水体黑臭风险防范能力。深入推进畜禽养殖粪污资源化利用，减缓畜禽养殖业污染对水体的影响。

（十二）推进基本公共服务一体化

加快形成政府主导、镇域覆盖、可持续的基本公共服务体系，促进城乡公共服务一体化，以完善农村公共服务投入机制为重点，加快基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务水平差距。

27.健全养老托育服务网络。推进实施基本养老托育服务供给制度，建设“街道-社区-小区-家庭”四级养老服务网络，打造社区15分钟居家养老服务圈。推进农村养老服务设施建设，农村婴幼儿照护服务纳入农村服务体系。完善居家社会养老服务网络，加强社区居家养老服务中心试点、长者饭堂运营。动员社会组织、社工机构共同参与,引导团委、妇联、残联等各部门进驻社区服务，利用社区服务综合信息平台，积极打造15分钟生活服务圈，为社区居民提供便捷优质综合服务。

28.落实城乡社会保障制度。深入实施全民参保计划，推动实现养老、医疗保障等社会保险法定人群全覆盖。确保城乡低保、特困人员、孤儿补助标准发放到位。健全分层分类社会救助和社会福利体系，提升农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务水平。健全慈善事业保障机制，加大招善引爱力度，选好威望高、公信力强、愿意参与慈善事业的企业家、退休干部和社会知名人士为招善引爱工作建言献策、奉献力量。加强流浪乞讨人员救助管理工作，切实做到“早发现、早报告、早救助、早处置”。

29.推进公共文化服务发展。加快村（社区）综合性文化服务中心提质增效建设，补齐基层公共文化设施短板。镇文化站坚持按时免费开放，坚持管理运行规范，增强优质文化服务，提高服务群众能力。推动公共文化设施向基层延伸，继续建设风度书房、粤书吧、粤文坊。促进公共文化服务数字化发展，完善“粤读通”平台功能，共享公共图书馆数字资源。持续开展“我们的节日”等文化下乡活动，不断丰富广大群众的精神文化生活。

五、强化保障措施

（十三）坚持党的全面领导，加强党的组织建设。坚持和加强党的全面领导，充分发挥镇、村、社区党组织先锋模范作用，形成全党动员共促乡村振兴的局面。成立镇、村（社区）贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。镇党委书记当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。打造一支高素质、专业化、年轻化、懂经济、善发展、敢改革、爱基层的干部队伍。

（十四）强化政策支撑保障，细化配套落实举措。镇属相关部门及、各村（社区）要根据本实施方案，动态结合上级要求做好我镇产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、金融、民生保障等工作。各村（社区）要结合辖区实际细化各项任务工作部署。

（十五）加大深化改革力度，创新引领驱动发展。稳步推进农村承包地改革，有序推进全域土地综合整治。加快“数字政府”建设，推行公共资源交易全流程电子化，推进行政许可事项标准化，加强政务数据互联互通。推动镇、村、社区成为全域高质量发展的坚强堡垒和作战单元。

（十六）用好驻镇帮扶机制，促进区域协同发展。建立健全防返贫监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，用好驻镇帮镇扶村工作队队伍，从产业向教育、医疗卫生、文旅康养、人力资源等各领域全面拓展，全力支持镇村发展。强化帮扶资金使用监管和扶贫项目资产后续管理。

（十七）广泛调动社会力量，激活发展内生动力。不断优化镇域营商环境水平，积极撬动民间投资，发展民营经济。鼓励、引导、规范工商资本下乡。按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”总体思路，积极探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。扎实推进“千企帮千镇、万企兴万村”“万名乡贤帮千村”行动，发动社会力量支持连镇带村推进乡村振兴。大力培育农业新型经营主体，充分发挥龙头企业、种养大户、家庭农场经营者带动作用，推动农民合作社转型升级，激发各类主体的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，支持各民主党派、工商联、无党派人士等积极发挥作用，办好农民丰收节、“6·30广东扶贫济困日”等活动，促进实现巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的目标。

（十八）强化绩效考核评估，压实工作主体责任。通过完善考核评价体系、全程动态监测、年度表彰等方法，压实各部门、各村（社区）责任，学习先进经验、提升工作水平，推动各部门、各村（社区）比学赶超、赛龙夺锦。完善考核评价体系，完善落实机制，细化工作举措。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时研究新情况、解决新问题，根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解工程实施中的各类风险，统筹发展与安全。