浈江区人民政府

一、背景依据

（一）制定背景

井巷干货街是浈江区具有地域特色的传统商业街区，商户外摆经营需求旺盛，但此前存在外摆无序、占道经营、影响通行、存在安全隐患等问题，既影响市容环境和居民生活，也制约街区商业活力的良性释放。为贯彻落实优化营商环境工作要求，激活特色街区消费活力，同时统筹规范市容秩序、道路交通、消防安全，实现“放管结合”，特制定本办法，对井巷干货街商铺外摆经营实行精细化、规范化管理。

（二）制定依据

1.法律、行政法规：《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》；

2.国家标准：《城市容貌标准》（GB50449-2008）；

二、目标任务

1.规范经营秩序：通过“定点、定界、定时、定责”的四定管理模式，根治无序占道经营乱象，实现外摆经营可管可控。

2.激活商业活力：在合规前提下保障商户外摆经营需求，优化街区营商环境，释放特色街区商业潜力。

3.保障公共安全：严守消防安全、道路通行安全底线，消除外摆带来的安全隐患，保障周边居民和行人权益。

4.构建长效机制：建立多部门协同监管、日常巡查管控的长效机制，提升街区治理精细化水平。

三、主要内容

本办法共五章十六条，核心内容如下：

（一）明确适用范围与监管主体

适用范围：浈江区风采街道井巷干货街（东至云龙亭，西至风度南路步行街之间的公共区域）。

监管主体：区城市管理和综合执法局为主管部门，负责审批、执法、综合协调；公安、消防救援、市场监管、属地街道按法定职责协同监管。

（二）规范外摆申报管理

申请条件：符合城市容貌、环境卫生标准，依法办理审批手续后方可外摆。

申请渠道：商户可向风采街道办事处提交申请，也可直接向区城管部门申请；城管部门现场踏勘后作出决定，不符合条件的书面告知理由。

（三）细化经营管理规范

1.经营行为规范：禁止高音叫卖、噪音扰民；禁止私拉乱接电线、违规明火作业；落实环境卫生责任，执行门前三包。

2.范围与时段要求：严格按核定范围、规定时段经营，外摆物品高度不超过1米，仅限商品样品、礼盒等展示器具；每日8:00-21:00为允许外摆时段，21:00前全部收回，恶劣天气须即时收回。

3.禁止性规定：禁止堆放杂物、搭建建（构）筑物，禁止门头悬挂物品。

4.特色适配条款：允许特定时段、区域临时堆放干货，须于每日14:00前收回，且不得影响通行和占用消防通道。

（四）健全监管与责任机制

建立常态化巡查机制，街道网格员、城管执法人员日常巡查，建立巡查台账，及时劝导纠正违规行为。

违反本办法的行为，由城管、公安、消防等部门按各自职责，依据相关法律法规依法查处。

（五）附则相关规定

本办法自印发之日起30日施行，试行期二年，期满根据实施评估结果调整。

与上位法不一致的以上位法为准，由区城市管理和综合执法局负责解释。

四、利企惠民措施

（一）简化申请渠道

设置街道、城管部门双申请渠道，商户可就近提交申请，减少办事成本，提升办事便利度。

（二）明确稳定预期

清晰划定外摆范围、时段、标准，给商户明确的经营预期，便于商户统筹安排经营活动。

（三）适配行业特点

针对干货街经营特性，设置临时堆放干货的特殊规定，兼顾商户经营实际需求，避免“一刀切”管理。

（四）优化经营环境

通过规范有序管理，整治无序占道，改善街区整体环境，提升街区商业形象，助力商户经营发展。

五、本级政策的特点和创新点

（一）精细化“四定”管理

实行定点、定界、定时、定责的精细化管理模式，改变粗放式管控方式，实现精准治理。

（二）放管结合，宽严相济

既严守市容、安全底线，又合理放开外摆经营，将“禁止占道”转变为“规范占道”，在管理中激活商业活力。

（三）多部门协同共治

明确城管主管、多部门协同的职责体系，构建联合监管、联合执法的治理格局，避免监管空白。

（四）差异化特色管理

结合井巷干货街的产业特点设置特殊经营条款，体现“一街一策”的精准治理思路，提升政策适配性。

（五）试行评估机制

设置二年试行期，期满根据实施效果评估调整，保障政策的动态优化和可持续性。