东莞（韶关）浈江产业转移工业园产业发展规划（2013-2020）
目 录
附件1：韶关机械控股集团建设可行性研究方案
附件2：韶关县（市、区）主要工业产业链一览表
一、前言
（一）规划背景
浈江区年平均气温在20℃左右，四季分明，风光秀丽，自然资源丰富，是韶关市的发祥地。自秦汉以来，无论是南越国、南汉宫署，还是各朝粤北地区的军事、行政机构都设在今浈江区境内。隋朝重臣侯安、唐代名相张九龄、宋代名臣余靖和唐宋诗人韩愈、苏东坡、杨万里等大批文化名人曾在浈江区内译经传教。建于唐朝时期的大鉴寺、宋代的太傅庙、韶州府学宫大成殿和作为韶关地标的风采楼、孙中山北伐誓师旧址、中共粤北省委旧址等历史遗迹为浈江添加了深厚的文化底蕴。
2007年经省政府认定并已列入韶关“十一五”规划重点建设项目、总规划面积20000亩的中山三角（浈江）产业转移工业园，按“生态型、科技型、创税型”标准开发建设。2008年，韶关市政府组织编制《东莞（韶关）产业转移工业园总体规划（2008-2020）》时，将中山三角（浈江）产业转移工业园合并为东莞（韶关）产业转移工业园，2011年入选为广东省十大重点产业园区。
中共广东省委、广东省人民政府2013年7月出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。省委省政府的重大决定将为东莞（韶关）浈江产业转移工业园（以下简称浈江产业园）的新一轮腾飞创造良好的发展机遇。
（二）规划依据
《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《韶关市浈江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家、广东省、韶关市和浈江区有关法规和政策。
（三）规划期限和范围
规划期限为2013-2020年，共计八年，包括近期和远期两个阶段，近期为2013-2015年（至“十二五”期末），共计三年，远期为2016-2020年（“十三五”期间），共计五年。规划范围为东莞（韶关）浈江产业转移工业园区，涵盖部分相邻镇街区域。
二、发展基础与机遇挑战
（一）发展基础
1、工业和产业园区发展势头喜人
浈江区现有规上工业企业43家，其中年产值超亿元企业17家。规上工业增加值完成17.9亿元，同比增长23.8%。
（1）浈江区形成了一批重点产业集群，骨干工业企业发展平稳。
机械制造产业，木业加工产业，电力产业，电动叉车等四大产业有规模、有潜力，具有浈江特色的产业集群格局已初步形成。发展形成了韶铸集团有限公司、中机重工公司、韶关新宇建设机械有限公司、广东省力拓民爆器材厂、韶关液压件厂、伟光液压油缸有限公司、广东众力发电设备有限公司等一批骨干工业企业。
（2）东莞（韶关）浈江产业转移工业园发展势头迅猛。
东莞（韶关）浈江产业转移工业园规划总面积3万亩，基础设施完善，重点定位发展机械装备制造、电动叉车、木业家具业、广告器材四大特色产业。浈江产业园机械制造业招商引资进展较快，先后引进了中机重工、磊蒙机械、锐锋建设机械制造、磊信机械制造、赛力乐液压件制造等一批大中型制造项目；新开工项目发展势头良好，2013年新开工的技美机械、威达机械、恒基机械、绿华环保机械等一批企业实力雄厚，年产值均上亿元；广东汉鸿木业、比亚迪电动叉车、粤华国电煤矸厂发电等重大项目已先后落户浈江产业园。
（3）中小型机械制造发展势头喜人，经济活力强。
被认定为“广东省中小企业创业示范基地”的韶关中小企业创业基地内通过政策优惠，孵化和扶持中小型机械制造企业发展，进驻基地创业的中小企业8年内享受创业基地标准厂房租金优惠，超出租金标准的差额由财政补贴，降低中小企业创业成本，随着韶关市天建机械厂、韶关锐锋建设机械厂等企业投产，创业基地的26家机械生产中小企业全部实现投产，成为了浈江机械制造产业一大亮点。
2、区位优势突出
（1）正在融入高铁经济圈。武广高铁50分钟可抵广州，1个多小时直达长沙、东莞、深圳，高铁时代的到来，形成了以韶关为中心的一小时经济圈，构建了北至长沙中国机械制造重镇，南抵珠三角华南经济创新板块，有利于引进数控机床、陶瓷机械等东莞、番禺、顺德等珠三角发达地区的机械装备企业。
（2）成为连接湘赣粤三省快速交通枢纽之一。浈江区是连接南北的重要交通枢纽，京珠高速、韶赣高速、国道106、323线、省道S246、S248线和正在建设的韶赣铁路、广乐高速等交通主干线纵贯南北。
（3）物流配套优势突出，有利于降低企业运营成本。浈江产业园设有粤北国际物流中心，生产企业可直接在园区报关出口，实现铁海联运；沿浈江、北江建有大型集装箱货运码头，水路航运可直达广州、香港、澳门。城乡交通网络发达，出行便捷。
3、教育配套能力强
（1）韶关学院专业齐全，社会服务能力强。浈江区内有粤北地区唯一的本科大学——韶关学院，现有全日制本专科在校生近三万人，计算机科学学院、物理与机电工程学院、化学与环境工程学院等20个学院、设有104个本专科专业，已成为粤北乃至“红三角”地区人才培养和技术创新重要基地。
（2）技工学校密集，技能人才丰富。韶关市技校培养的技能人才约占全省三分之一，韶关市的技工学校又主要分布在浈江区，区内拥有韶关市高级技工学校、韶关市技师学院、北江技校等全国重点高级技工学校或知名技工学校，为产业园区的发展将提供有力的技能人才支撑。
4、商务配套优势明显
（1）星级酒店处于粤北领先水平。浈江风度华美达广场酒店是韶关首家按五星级标准投资兴建的国际品牌高档五星级酒店，此外浈江区还拥有莱斯大酒店和碧桂园凤凰城大酒店等两家五星级酒店，丽晶酒店、小岛饭店等星级酒店也是韶关地区领先的商务酒店。
（2）拥有韶关地区唯一的高尔夫球场。浈江银山高尔夫球场是韶关首个18洞高尔夫球场，也是岭南地区极具挑战性的唯一全松林高尔夫球场。
（3）商务配套齐全，综合服务能力强。区内金融、证券、保险、医疗、中小学教育等社会机构齐全。海关、口岸管理、商检等外贸管理服务机构等都设在区内，为投资者在出入境登记、查验、管理等方面提供便捷的服务。
（二）发展机遇
1、省委省政府出台重大利好政策
《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》将有若干举措促进粤东西北地区振兴发展，省财政将拿出真金白银，加大支持力度。按照安排：2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。
将重点建设省级产业园区作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体，制订促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目，实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
2、芙蓉新区建设正在不断扩容提速
韶关芙蓉新城规划2008年完成城市框架建设，以“三纵三横三片”为基本目标，即三条南北向和三条东西向的城市交通干道勾画出道路骨架，再配以“新行政中心”、“大型商住小区”和“新火车站商贸区”三片亮点，从而形成新城区大格局。但是由于2008年金融危机等客观原因，芙蓉新城相关建设工作一直较为缓慢。2013年以来，芙蓉新区的建设工作不断扩容加快，浈江产业园在不断扩容的芙蓉新区中开始处于中心枢纽地位。
2013年4月，中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志指示，将规划建设新区作为推进粤东西北发展的重要举措，粤东西北每个地级市要规划1个新区，新区建设要与主城区扩容提质、产业发展、老城区改造结合起来。广东省政府办公厅2013年7月印发的《韶关芙蓉新区建设工作方案》（粤办函〔2013〕293号）提出，相关部门要抓紧编制韶关芙蓉新区发展规划，包括总体规划和专项规划，2013年9月底前广东省发改委要将总体规划按程序报省政府审批。
（三）发展挑战
1、企业规模偏小且附加值不高
目前园区除了比亚迪电动叉车和汉鸿木业两个大企业之外，大部分的企业规模偏小且附加值不高，因而难以具有产业链的整合带动作用不大，缺乏规模效应。
2、发展资金非常紧缺
以前园区发展主要集中在工业，缺乏产城融合，缺乏现代服务业的支持。由于缺乏融资平台，园区加快发展所遇到的资金瓶颈效应越来越大，开始成为阻碍园区发展的关键性因素。
3、人才短板效应开始显现
人才是一个产业园区可持续发展的最基础支撑，由于产业园区规模偏小、产城有效互动不足，再加上园区企业附加值相对较低，包括高级技工、本科以上、中级职称以上的中高端人才开始成为园区加快发展的一大瓶颈，未来的制约作用会更明显。
三、规划定位目标
（一）总体思路
贯彻党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实中共广东省委十一届二次全会精神，高起点推进园区建设，发挥重大项目和重大平台的带动作用，积极培育大型龙头企业，坚定不移推进“双转移”、“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。积极推动“企业—产业”的良性互动，以龙头企业形成产业链，培育发展成长型、创新型企业，形成基于市场化的具有自我成长能力的、符合韶关资源特色的产业集群。
全面实施“产城互动、人才支撑、文化先导”战略，加大质量招商工作力度，高起点、高水平培育和发展主导型产业，为浈江产业园城镇化发展提供坚实的产业支撑，浈江产业园的城镇化发展反过来又为产业的发展提供包括服务业在内的配套支持，为浈江产业园产业转型升级提供充足的人才支撑。充分发挥浈江乃至韶关地区丰厚的文化底蕴优势，高起点建设一批文化品牌项目，为产城互动提供丰富的文化内容。
（二）发展定位
深入推动“四大一高”产业发展定位，即“做”大园区、“推”大项目、“壮”大产业、“扶”大企业、“引”高级人才：
“做”大园区。加大浈江产业园内外资源整合力度，提升浈江产业园与周边区域特别是浈江区和莞韶园区的资源整合力度，一方面积极加强浈江产业园企业与浈江区韶关冶炼厂（韶冶）、韶关铸造厂（韶铸）、韶能股份（韶能）等龙头企业的联动，尽快将韶能生物质发电项目以及韶冶下游应用项目并入浈江产业园。同时也要加强与韶关中小企业创业基地、莞韶园区内沐溪园区（韶关高新技术产业开发区）、曲江特钢产业基地等相关兄弟园区的互动整合，形成韶关产业园区一盘棋的整体联动局面。
“推”大项目。一个大项目就能形成一条产业链，浈江产业园发展后劲大，成为韶关机械制造业的首选地，其中很重要的一个原因就是浈江区是历史悠久的重工业基地，韶铸和韶冶等国有大项目的布局对浈江产业园机械制造业的集聚发展起到了非常重大的作用。但随着韶冶搬迁，韶铸的发展已无力支撑浈江产业园打造机械产业千亿产值的愿景，需要推动形成新的大项目，打造第一流的韶关机械控股集团，为浈江产业园的长期发展形成新的有效支撑。
“壮”大产业。以大项目推动大产业，通过园区的多层次资源整合，培育园区已有龙头企业，鼓励中小企业发展，立足产业链招商，形成装备制造和资源综合利用两大支柱产业，一是以比亚迪项目为龙头，培育发展磊蒙重型机械、赛力乐液压等成长型、创新型企业，联合韶冶、韶铸等，不断拉长和延伸装备制造和粉末冶金等相关产业链；二是以国电粤华浈江煤矸石发电项目为龙头，联合韶能生物质发电项目，培育发展铟锗稀贵金属综合回收企业，打造符合韶关定位，具有韶关优势的特色产业。
“扶”大企业。以大产业培育大企业，没有一个千亿级机械产业很难培育一个百亿级的龙头企业。鼓励引进风险投资、私募股权投资等战略投资人，引导园区企业在国内外各类资本市场上市，推动园区技术改造、技术创新和商业模式创新，以发掘和引领用户需求为导向，注重产融结合，向产业链、价值链高端延伸，以工业化与信息化深度融合为主要手段，在拓展增值服务上苦下工夫，发展壮大一批大型龙头企业。
“引”高级人才。以大企业吸引高级人才，依托装备制造和资源综合利用两大支柱产业和若干家附加值高的大型龙头企业的支撑，将会带动浈江产业园和周边园区中小企业产业链的快速发展，必然形成对高级技工人才和具有中高级职称人才的较大吸引力，这些中高级人才到位后，必然有助于提升园区企业，特别是大型龙头企业的可持续发展能力建设。
（三）发展目标
1、总体目标
—— 推动浈江产业园成为韶关乃至粤北地区第一流的综合性产业园区；
—— 通过芙蓉新区的资源整合，成为韶关市区各产业园区的枢纽中心园区；
—— 成为韶关省级重点产业园区的领头羊和各县区产业园区发展的标杆和示范园区。
2、分项目标
（1）近期目标（2015年前）
—— 推动装备制造和资源综合利用产业发展成为百亿元级产业集群；
—— 培育2家10亿元级的装备制造大型龙头企业和1家其他大型龙头企业，引进1-2家10亿元级的大型龙头企业；
—— 吸纳5000名高级技工人才，3000名大学本科以上或具有中高级职称的研发创新人才。
（2）中长期目标（2016至2020年）
—— 推动大装备制造产业向千亿元级产业集群迈进，推动火力发电和木业加工进入百亿元级产业集群；
—— 培育1家100亿元级的装备制造大型龙头企业，5-10家10亿元龙头企业，引进3-5家10亿元的大型龙头企业；
—— 吸纳10000名高级技工人才，8000名大学本科以上或具有中高级职称的研发创新人才。
四、发展重点产业和龙头企业
（一）做大做强机械装备制造业
韶关拥有从铸造、轴承、液压件等零部件，再到整机制造一条健全的机械加工装备制造业产业链，但是这条产业链比较细长，“只见星星，不见月亮”，产业链上的龙头企业不大。浈江产业园产业发展的重点突破方向是机械装备制造业。
1、探索组建韶关机械控股集团，打造千亿级龙头企业
建议由国有企业韶铸牵头，联合宏大等国有企业，整合韶关液压件厂、东南轴承厂等国有转制民营企业发起成立韶关机械控股集团股份有限公司；或者由韶关液压件厂、东南轴承厂等国有转制民营企业牵头，联合韶铸、宏大齿轮等国有企业发起成立韶关机械控股集团股份有限公司。
由东莞（韶关）产业转移园区选择一块熟地入股（打包一块商业用地），并将未来五年东莞无偿划拨到韶关的产业转移转为产业投资基金，每年0.5亿元，共2.5亿元一次性入股（分期支付到位）；广东省按股权投资形式扶持韶关发展的年度资金1.5亿元，共7.5亿元一次性入股（分期支付到位）。
总共所有国有单位投资和政府提供土地资源，累计可形成35亿元的资本。韶关机械控股集团股份有限公司在此基础上，按照市场化机制，积极争取深圳创新投资、中科招商等股权投资机构投资5亿元，吸引民间资本10亿元。
韶关机械控股集团股份有限公司发起成立后，引入市场化的职业经理人团队，建立市场化的运营机制，力争尽快突破100亿元的装备制造产值。未来通过做强做大，积极争取公司上市，吸引更多优秀的人才团队、资金加入，力争中长期突破1000亿元的以装备制造为主导的产值。
2、重点突破电动叉车产业，打造百亿级龙头企业
国家实施城镇化政策后，必然会进一步加快生产和生活服务业的快速发展，物流产业作为生产和生活服务业的共同的枢纽和桥梁，必然在今后10-20年时间内具有快速发展的广阔产业空间。人口红利的逐步消失，劳动力成本在未来很长的一段时期内将保持逐步提升的势头，且年轻人不愿意从事枯燥的生产线劳动，将进一步推动电动叉车的需求将不断上升。
始终坚定不移地扶持电动叉车龙头企业比亚迪的发展。比亚迪2008年进入韶关，尽管有些波折，但比亚迪凭借“铁电池”的优势，未来在电动汽车和电动叉车上，比亚迪将获得正确的市场定位。到2016年预计国内电动叉车销售将突破16万辆，市场规模将达到176亿元，到2020年预计会突破350亿元大关，比亚迪电动叉车目前的生产基地已经建成投入使用，产能可以充分满足市场需求，一旦获得市场优势，获得30%的市场占有率，将突破100亿元大关，成为韶关装备制造业第一个突破百亿元大关的整机装备制造企业。
（二）整合提升资源综合利用产业
资源综合利用主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。《资源综合利用目录》由国家商务部会同国家发改委、财政部、国家税务总局联合发布，并可根据实际情况进行修订。各部委、各级政府都鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用，对企业资源综合利用项目都是重点扶持，优先立项，银行根据信贷政策，在安排贷款上给予积极支持，并给予税收优惠政策的支持。
1、创新发展生物质发电产业
2010年7月23日，国家发改委发布《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》中，将全国农林生物质发电执行的上网电价，全国统一调高为每千瓦时（度）0.75元（含税），上网定价这个长期困扰生物质发电产业发展的核心问题终于得以解决，生物质发电开始打开了巨大的产业发展空间。
韶关森林覆盖率全省居首，到2016年，全市要完成封山育林面积1200万亩（80万公顷），森林覆盖率要从目前的72.5%提高到74%以上，森林蓄积量从目前的7157万立方米增加到8529万立方米，所产生的生物质约在350-400万吨，再加上韶关农作物种植面积450万亩，所产生的生物质约200万吨。森林和农地两项产生生物质合计近600万吨，折合300万吨标准煤。
位于浈江区的韶能集团生物质发电项目是广东省第一个充分利用农、林剩余物等生物质燃料发电的项目。该项目安装两台30MW生物质发电机组，投资约5.5亿元人民币。2013年7月项目建成后，年供电量3.186亿千瓦时（年上网收入2.38亿元），年燃用农林剩余物等生物质燃料36万吨。韶能生物质发电仅占韶关年生产生物质的6%（按100%的比例年上网收入40亿元），因此韶关生物质发电产业具有非常广阔的市场空间。以韶能生物质发电为支撑，加大招商引资力度，大力引进生物质发电项目和相关的产业链企业。
2、高起点打造煤矸石发电产业
2011年11月29日，国家把可再生能源电价附加标准从每千瓦时0.4分钱提高到每千瓦时0.8分钱，这为可再生能源发电产业进一步创造了难得的发展机遇。
2005年前广东韶关煤矿数量和产量占广东省近一半，广东省1978年原煤产量约110万吨，到2000年降为200万吨左右，煤矸石量约为原煤产量的10%左右，根据测算韶关地区煤矸石存量约在1500万吨左右。煤矸石是我国最大的工业固体废弃物之一（约占40%），不仅占用土地，还污染大气环境和地下水资源，还有可能造成重大的安全事故。
韶关地区煤矸石存量约在1500万吨左右，按同行业较高水平测算有130多亿元的收入空间，为韶关地区发展壮大煤矸石发电产业形成了强有力的资源支撑。推动国电粤华浈江煤矸石发电项目尽快建设运营。煤矸石发电项目属于当前国家鼓励发展的产业，增值税减半征收。利用煤矸石发电，将使煤矸石变废为宝，这既解决了煤矸石积压占用大量土地的问题，而且电厂的废渣又能作为水泥生产的原料，实现煤炭就地转化、延长产业价值链。同时对节约能源，保护环境，防止煤矸石自燃造成二次污染，改善空气质量，提高经济效益和社会效益，促进地方经济社会发展有着重要的作用。
3、培育发展铟锗稀贵金属综合回收产业
加大对钢铁厂烟尘灰和含锌废渣“综合利用，变废为宝”的产业化扶持力度，加快对韶钢和韶冶废弃物的铟锗等稀贵金属提炼能力的研发，延长韶关地区铟锗稀贵金属综合回收产业链，提升铟锗稀贵金属综合回收应用能力，提高产业附加值和竞争力。
铟主要用于轴承和低压钠灯以及焊料和低熔点合金，由于可作辐射线能透过的电极，因此在发光和建筑用玻璃、制冷食品箱和烤箱门上的耗量逐年增多，最近在LED、液晶显示器和太阳能电池等新兴光电子领域得到广泛应用。
锗在医学、军事、辐射探测器、激光领域、催化剂、纤维光学等方面的用量也将持续增加。近年来锗还被用于制造太阳能电池，太阳光照射到经过特殊处理的锗半导体上，能够不断地产生电能，光照越强，产生的电能越大。
4、加工发展木业深加工业
韶关是全国十八个重点林区之一，充分利用韶关森林资源丰富的资源性优势，以汉鸿木业为龙头，大力发展木业深加工产业。坚持全流程清洁生产，热能中心采用国内先进的利用废料作为燃料的有机导热油炉系统，可实现热能的有效循环利用；生产设备选型确保了实现产品的高定位和高环保，产品质量稳定，运行电能消耗相对较低，产品附加值高；实现清洁环保生产，深入推进节能减排目标。
（三）培育发展一批成长型特色产业
1、打造海洋石油钻井平台零部件特色产业
以中机重工锻压有限公司为龙头打造海洋石油钻井平台零部件特色产业。2012年8月，广东省政府组织制定编写了《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》、《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》等多个实施方案，共提出177个重点项目，总投资超过万亿元。浈江产业园区积极争取市政府的支持，联合相关高校和科研院所，整合社会资源，积极推动中机重工开发的替代进口的海洋石油钻井平台专用齿条钢以及为TSC海洋集团提供了高强度耐低温的海洋钻井平台升降传动系统锻件列入省政府重点支持项目。
2、大力扶持粉碎机械设备产业发展
多管齐下大力扶持广东磊蒙集团的发展，到2020年磊蒙集团一旦占中国国内市场份额的6%，再加上国际市场占有额，年销售收入预计突破20亿元。鼓励磊蒙集团加大产学研合作力度，加大制造大型破碎筛分成套设备和专业矿山设备的研发创新力度，积极拓展东南亚、中东、非洲、欧洲等多个国家和地区市场，做大做强专业矿山设备、工业磨粉、碎石、制砂设备的生产和出口基地。积极拓宽和延长磊蒙集团粉碎机械产业链，整合韶关在机械加工领域的文化沉淀和多层次资源，加大对国内外相关的知名粉碎机械龙头企业的招商引资力度。
3、培育矿山特色液压缸产业
依托赛力乐液压公司作为广东省火炬计划项目——韶关液压油缸特色产业基地骨干企业的支撑，围绕赛力乐液压公司培育矿山特色液压缸产业，打造高端矿山机械液压缸、进口矿山无轨设备液压缸国产化、大型水泥立磨机液压缸、大型圆锥破碎机液压缸以及唐钢、酒钢、三钢等高压冶金用液压缸等矿山特色液压缸产品系列。在列入铜陵冬瓜山铜矿、广东凡口铅锌矿、庐江龙桥铁矿等进口的无轨设备液压缸国产化目录的基础上，加强牵线搭桥工作，推动和广晟资产公司合作，扶持和推动赛力乐液压件制造进入省内外其他矿企。
4、做大做强白银深加工产业链
白银的独特性质包括强度、柔韧性和延展性，良好的电热传导性，较高的感光性和光发射型。白银的这种多功能性意味着其在大多数的应用领域中都是不可被替代的，尤其在要求可靠性、精密性和安全性的高技术领域中，白银更具有优势。白银主要用于电气电子、银基合金、银工艺品装饰品、感光和抗菌材料等相关领域。
近年来白银的产业链深加工快速发展，各种银化合物、银基材料、银基接触材料、电子浆料及纳米银微粉等深加工产品得到不断发展。加快对感光材料、电子电气、白银首饰等相关行业的招商进度，高起点构建银产业链发展平台，加大银深加工龙头企业的引进力度，形成产业发展新优势。
5、延长锌合金产业链
基于冶金行业的产业链非常长，从钢铁、装备制造、电气，到粉末冶金、耐磨新材料，再到LED、太阳能光伏。浈江区长期处于冶金产业链的下游，不仅附加值低，而且将污染留在浈江。未来要加大资源的整合力度，充分发挥资源稀缺的战略优势，加大产业链招商力度，吸引应用企业落户园区。
锌广泛应用于钢铁、汽车制造、机械制造、电气、通讯、金属防腐及航空等行业，主要用作钢材镀锌、各种锌基合金、耐磨合金、高强度锌铝合金、电池锌片、微晶锌板等。随着华南地区汽车工业的快速发展，对镀锌钢板、铜管及其他零部件需求不断上升，锌的应用将有广阔前景。充分发挥韶关冶炼厂的锌产能优势，开发产业链下游的锌及锌合金系列产品，实现资源充分利用，加大对各类锌合金、耐磨合金龙头企业的质量招商力度，做大、做长锌合金产业产业链。
6、拓展广告器材产业链
以华南地区规模最大的广告器材生产领先企业——顺泰广告器材有限公司打造广告器材生产基地，致力于以产业链运作模式为全球广告市场提供一站式最满意的广告器材和广告材料及最具价值的服务，预计2016年建成后，基地年产值突破100亿元大关。
五、保障措施
（一）强化产业链招商
当前，优惠政策的效用以及对外资的吸引力逐渐下降，产业集聚优势已经超越其他因素而成为吸引外资投向的主要力量。积极摸索“龙头企业——产业链——产业集聚——产业基地”的招商新思路，突出引进世界500强、国内500强和“四高一新”产业项目。坚持龙头带动与产业招商相结合，从招项目向招产业拓展，建立质量招商新优势，将韶关和浈江本地各类产业发展资源优势转化为招商和产业方面的优势，将浈江产业园所拥有和扶持政策有效转为产业集群形成的动力，将浈江和韶关本地所拥有资源逐步形成具有自我发展能力的优势产业，拓宽增厚浈江产业园机械制造产业链。
一是依托优势产业招商。依托现有优势产业，全方位、组团式吸引外来投资，构建强大的产业链优势，围绕现有的机械制造、冶炼、汽车零部件、资源综合利用等支柱产业，围绕大产业加大吸引相关企业的组团式投入，打造包括创新研发、品牌设计、检验检测等生产性服务业等在内的，对外来资本有吸引力的有效产业链条，使产业链招商成为浈江产业园招商引资的新亮点。
二是抓住龙头企业招商。借助龙头企业的纵向延伸，突出围绕主导产品上中下游，形成比较完整的产业链条，如韶关冶炼厂生产的铅锭可广泛应用于汽车蓄电池、化工和电子产业，其生产的精锌可广泛应用于合金、压延、镀锌等行业，此外可利用韶铸集团的铸钢件和金宝铸造公司的铸铁件等拳头产品，延伸浈江产业园汽车零部件、空调冰箱压缩机等下游产业，广东容声冰箱就近利用韶铸集团的铸铁件大大降低了成本。
三是注重新兴产业招商。在现有优势产业链的基础上，积极开展专业招商、专题招商，实行“点对点”招商，重点引进具有高附加值的电子信息、精密制造、新材料等产业链高端环节的新兴产业，利用其科技含量高、产业关联度大的特点，带动浈江产业园现有企业转型升级，提高产业附加值。
（二）国家省市区多级政府联动
韶关作为全国第三批资源枯竭型城市，中央财政将连续九年每年安排3-5亿元转移支付资金并给予享受多项优惠政策，广东省也将按照中央转移支付资金的50%安排配套资金。整合、优化、提升浈江产业园资源综合利用产业，充分利用国家和省转移支付资金以及优惠政策，形成华南地区领先、全国知名的资源综合利用产业特色集群。
紧抓《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》机遇，克服“等靠要”的畏难情绪，高起点、超前做好园区中长期发展规划，加快基础设施建设，启动重点项目的建设，争取省财政资金最大程度的支持；同时积极争取市里将浈江产业园列入这一轮省级产业园区建设的重点，省市区联动支持。
尽快制订促进浈江产业园扩能增效的实施方案，依托“领导招商”，加强国家有关部委、广东省有关厅局的沟通联系，争取国家和广东省重大项目落户浈江产业园，同时积极与珠三角地区政府及企业进行战略宣传，承接引入珠三角地区优质、符合浈江产业园主导方向的产业转移项目，整合浈江产业园和韶关市特色资源项目，实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
（三）坚持产城联动发展
产业是支撑，城市是载体，两者缺一不可，推动浈江产业园“产业”与“城市”互动融合、联动发展，经济与生态协调发展，提升浈江产业园产城联动水平，最终提升浈江产业园产业竞争力，实现浈江产业园可持续发展。
加快生产性服务性重点项目的建设。目前的浈江产业园只是生产制造园区，不仅附加值低，而且中高级人才的吸纳能力也不强，要加快与周边物流基地的整合，引进物流供应链、工业设计、金融服务、营销策划等生产性服务业机构入驻，为园区生产性企业提供支持并形成有效互动。
加快与芙蓉新区的互动整合，尽快启动建设一批文化娱乐、休闲和生活配套重点项目，为产城联动提供坚实的内容支撑。借鉴苏州宿迁工业园的成功经验，以后入园的企业尽量不批准兴建职工宿舍，由管委会争取市政府支持兴建供中高级管理人员入驻的人才公寓以及普通员工公寓，并由管委会统一引入2家以上的餐饮机构，为入园企业员工提供高质素的饮食服务，并逐步引入文化娱乐机构，为入园企业员工提供文化消费，丰富入园企业员工精神文化生活。
（四）建设多渠道融资体系
园区建设需要融资创新平台和优化的融资体系的支持，应加快园区融资创新平台的建设，积极探索适应当前经济形势的融资框架体系。尽快着手部署，做好发展规划，对接广东省新一轮产业转移扶持资金安排。
积极争取市政府的支持，在资源枯竭型城市转移支付资金中争取3000万元种子资金，与中科招商、深圳创新投资等私募股权投资或产业投资基金合作，尽快筹建资源综合利用产业投资基金，为做大做强资源综合利用产业链，培育发展资源综合利用中小企业提供强有力的资金支持，高起点打造华南地区特色最鲜明、发展规模最大的资源综合利用产业园。
（五）加强产学研合作创新
浈江产业园作为欠发达地区产业园，一方面园区的发展资金本身就很紧，难以拨付产学研专项资金引入高校和科研机构在园区设立产学研合作基地，另一方面入园企业大部分是生产制造企业，刚处于发展阶段，也难以聘请优秀研发人才。这两个方面将一直制约着浈江产业园企业创新能力的提升，进而影响到园区的可持续发展。
通过制定和落实有关产学研扶持政策，鼓励和支持广东省和韶关地区高校内年青有才华、研究生以上学历、愿意到艰苦地区工作、具有一定实践工作经验的教师和科研人员到浈江产业园管委会挂职，协助开展科技创新工作，推进产学研合作创新。充分利用广东省政府教育部科技部科技特派员产学研合作机制，推动高校科研机构科研人员申请入园企业科技特派员。对协助园区企业争取到国家和省财政支持的科研机构给予一定的配套支持。
（六）创新多层次人才引进机制
大力引进职业技术人才。韶关技校学生约占全省三分之一，是广东省重要的职业技术教育基地。充分发挥韶关作为广东省职业技术教育基地的优势，把握省政府推进的全省技工院校“校园对接产业园”政策机遇，争取资金和政策支持，重点扶持广东省南方技师学院浈江产业园分校区，分批次推进入园企业员工培训工作，并积极争取韶关市其他技校到浈江产业园设立实习实训基地，切实解决产业转移园区招工难、找工难的局面。
加大对企业管理和研发人员等面向入园企业中高级人才的引进机制的创新力度，发达地区企业转移到浈江产业园的最大阻碍就是拟入园企业中高级人才的阻力。应积极探索制定财政税收政策、住房政策等综合政策创新吸引中高级企业管理人才，包括充分利用武广高铁1小时左右到达深圳、广州和东莞，2小时到达长沙的便利交通优势，给予到浈江产业园工作的给予一定频次的交通补贴，凡硕士和中级职称以上人才在浈江产业园工作给予一定的租金减免，对于在浈江产业园工作满十年的硕士或中级职称、满五年的博士或高级职称人员给予成本价购买住房的待遇，最终实现留人留心。
附件1：
韶关机械控股集团可行性研究方案
一、韶关装备制造行业发展现状
（一）总体情况
韶关是广东重工业基地，是广东省机械制造传统产业集聚区，机械装备制造业起步于五十年代末，逐步形成了具有一定优势的铸锻、工程机械成套设备、发配电成套设备、汽车零配件、液压油缸等为主导产品的装备工业骨干企业，2011年韶关机械制造产业实现销售收入42亿元。产品涵盖工程机械、发电设备、汽车零部件、液压件、金属铸锻等五大类。
韶铸集团、众力发电、韶关液压件、宏大齿轮、东南轴承、伟光液压、正星车轮等企业成为区内相关行业的龙头。齿轮、轴承、轴瓦产品在国内外市场有很强的竞争力；液压油缸占了全国一定的市场份额；轿车轮毂轴承出口德国、意大利、法国、美国等四十多个国家和地区；宏大齿轮已为美国伊顿公司配套生产汽车变速器和离合器零件；三元轴瓦为“玉柴”等主机厂配套并为我军大型舰船使用；铸锻能力和专业规模全国领先；水轮发电机组成套设备的研发和生产在全国前8位；进口烟草机械零部件国产化开发和生产在全国独占鳌头。
（二）问题分析
尽管韶关装备制造业取得了一些发展成就，但是问题也非常之多，主要表现在以下几个方面：
1、缺乏龙头企业
目前韶关的装备制造龙头企业最大的是韶铸集团，其产值也不过10亿元级，其余的韶液、宏大齿轮、伟光液压和东南轴承等都是2亿元级的企业，而且是以零部件制造为主，技术含量不是太高，产品的附加值也不是太高。
2、大部分企业成长速度较慢
整个韶关液压行业1966年起步，到现在加在一起也就5亿元的产值规模，江苏恒力高压油缸2006年开始创立，到现在六七年的时间就超过10亿元的产值规模，增长速度非常快，一家公司就超过韶关液压整个行业一倍。
3、部分企业家思想较为保守
韶关地区的装备制造行业企业家部分思想比较保守，小富即安，追求平稳，在企业发展较快的时候，在市场环境比较好的时候，不想接受外部投资，不想上市。到现在行情不好的时候，需要外部资源支持的时候，上市的门槛又提高了，再想上市已没有什么可能，时不我待，机不可失。
4、韶关国企改制存在一定的缺陷
韶关在国企改制的时候，走得比较急，缺乏整体战略和思考，只是一味模仿珠三角，东施效颦，因为珠三角国有企业不是当地经济支柱，而韶关作为老工业基地，国有企业是当地经济支柱，结果胡乱出售，拖慢了韶关装备制造行业发展至少二十年。
二、潍柴控股集团整合的成功经验
潍柴控股集团旗下拥有全资子公司3家，控股子公司2家，合资公司2家，参股公司1家。过去13年间，潍柴控股集团的销售收入从5亿元增长到911亿元（2011年潍坊全市装备制造业企业共1109家，主营业务收入2555亿元，占潍坊工业总产值的三分之一强），公司从亏损3亿元到盈利80多亿元，一举成为了国内综合实力最强的装备制造集团之一。与徐工机械、上海电气、三一重工、中联重科一起平起平坐，号称中国机械装备制造行业“五虎将”。
1、第一步：政府出面，国企牵头整合
潍柴动力股份有限公司由潍柴控股集团有限公司2002年作为主发起人，成为中国内燃机行业第一家在香港H股上市的企业，也是中国第一家由境外回归内地实现A股再上市的公司。公司在全球拥有员工近五万人，2011年实现销售收入600亿元（约占潍坊装备制造业产值的四分之一）。
由潍坊市政府出面，由潍坊国有企业牵头——潍坊柴油机厂牵头（占总股本14.91%），联合境内外相关企业，包括香港培新控股公司（4.51%）、福建龙岩工程机械集团（4.13%）、深圳创新投资公司（4.13%）、潍坊投资公司（3.71%）、奥地利IVM公司（2.07%）、山东省企业托管经营股份有限公司（1.92%）整合而成。
2、第二步：整合购并上市公司，发挥资本市场力量
2006年7月18日，潍柴集团开始控股山东巨力股份有限公司（深圳证券交易所上市，现更名为潍柴重机），潍坊巨力机械总厂与潍柴控股集团有限公司（原潍坊柴油机厂）签署股份转让协议，潍坊巨力机械总厂将其所持有的公司法人股全部以人民币1元转让给潍柴控股集团有限公司；同时，潍城区国有资产管理局及潍坊市潍城区投资公司分别与潍柴控股集团签署了股份划转协议，潍柴控股集团有限公司无偿受让潍坊市潍城区国有资产管理局持有的国家股和潍坊市潍城区投资公司持有的法人股。2006年12月29日完成了股权过户手续。上述股权转让完成后，潍柴控股集团有限公司占公司总股本的30.59%，成为公司的第一大股东（潍坊市投资公司持有股权比例20.46%）。
3、第三步：实施走出去战略，提升国际竞争力
2009年起潍柴集团利用欧美金融危机的时机，果断出击国外市场，未来将具有更广阔的市场空间，相对于其他中国机械制造“五虎将”更有后劲。2009年潍柴动力股份有限公司收购法国博杜安股份有限公司，使潍柴集团进入国际高端船艇推进系统业务。收购至今，潍柴动力已持续投入超过3000万欧元，扩大了博杜安的生产规模，提升了研发能力，建立了市场领导地位。博杜安发动机销量从2009年的74台，提升到2011年的352台；员工人数由120人增加至202人。2010年山东重工潍柴集团与意大利法拉帝签署战略重组框架协议，向法拉帝投资3.74亿欧元获得法拉帝75%的股权。法拉帝是全球最大的豪华游艇制造商，拥有世界最先进的船型开发、动力匹配与内饰设计中心，以及由160多家主要零部件制造商组成的全球供应商体系。目前，法拉帝拥有8个游艇品牌，在意大利和美国迈阿密有8家造船厂，员工近2000人。其中4个游艇品牌位居全球前10大豪华游艇品牌之列。
三、工作方案
（一）主要依据和出发点
1、省委省政府新一轮大力扶持粤东西北产业园区
2011年与韶关相邻的湖南郴州规模以上工业总产值超过2200亿元，江西赣州则达到1765亿元，465家企业过亿，31家企业超过10亿元。近些年来，韶关工业与郴州、赣州的差距越拉越大。省委省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，提出了一个目标、两个底线和三个抓手，《决定》将有若干举措促进粤东西北地区振兴发展，省财政将拿出真金白银，加大支持力度，按照安排：2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力地区振兴发展。
2、省财政和东莞市财政具有相应的股权投资要求
广东省印发《关于省财政经营性资金实施股权投资管理的意见（试行）》（粤府办〔2013〕16号，下称《意见》）：省财政专项支持的重大项目，具备股权投资条件的，原则上应实施股权投资管理，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本投入。本次改革相当于把以前无偿给企业的专项资金，委托给相关的管理平台，让他们负责对具体的企业进行股权投资。截至2012年广东省级公共财政还有881.33亿元在“睡大觉”没花出去。建议由韶关市委市政府打申请报告，请求广东省财政和东莞市财政以股权投资形式给予尽量多的市场化支持。
3、总结产业转移经验教训，关键在于造血功能
2008年至今，广东省级财政给韶关的产业转移扶持资金，仅莞韶园区就获得6亿元，其中大部分用在比亚迪生产用地的建设上面，现在的产出是每年1个亿，产生了巨大的时间成本和机会成本，导致了省级财政巨大的“闲置”效应。
东莞市财政每年支持5000万元，该笔资金主要用于莞韶园办公大楼（以创业服务中心名义）建设，也缺乏造血功能。这也间接导致东莞方面对与韶关共建产业转移园，缺乏长期回报机制一直微词不断，甚至在省政府召开的会议上都公开批评产业园区共建缺乏造血功能，难以形成可持续发展的共建机制。
4、立足韶关市情，积极探索产业发展新模式
自2008年，全省一直在探索产业转移新模式，但一方面没有充分发挥韶关老工业基地的作用，没有发挥省财政的杠杆作用，没有形成借力用力的市场化造血功能，另一方面东莞和韶关两市共建产业园区没有找准合作的平台，不具备可持续的投资运营市场化机制，仅仅韶关出地东莞出钱的模式不具有市场化的竞争力，也难以取得预期的成绩。因此必须立足韶关市情，尽快在全省率先探索出行之有效的一个解决方案。
（二）具体方案
建议由国有企业韶铸牵头，联合宏大等国有企业，整合韶关液压件厂、东南轴承厂等国有转制民营企业发起成立韶关机械控股集团股份有限公司，未来可考虑进一步整合上市公司——韶能股份，壮大企业发展规模；或者由韶关液压件厂、东南轴承厂、众力发电设备等国有转制民营企业牵头，联合韶铸、宏大齿轮等国有企业发起成立韶关机械控股集团股份有限公司。
由东莞（韶关）产业转移园区选择一块熟地入股（打包一块商业用地），并将未来五年东莞无偿划拨到韶关的产业转移转为产业投资基金，每年0.5亿元，共2.5亿元一次性入股（分期支付到位）；由市委、市政府出面，积极争取广东省财政按股权投资形式扶持韶关发展的年度资金7.5亿元一次性入股。
总共所有国有单位投资和政府提供土地资源，累计可形成35亿元的资本。韶关机械控股集团股份有限公司在此基础上，按照市场化机制，积极争取深圳创新投资、中科招商等国内外股权投资机构投资5亿元，吸引民间资本10亿元。
韶关机械控股集团股份有限公司发起成立后，引入市场化的职业经理人团队，建立市场化的运营机制，力争尽快突破100亿元的装备制造产值。依托浈江产业园产业发展平台，加大招商力度，打造一个以机械装备为主，集研发创新、产品制造与品牌设计为一体的机械装备龙头企业。未来通过做强做大，积极争取公司上市，吸引更多优秀的人才团队、资金加入，力争八年内突破1000亿元的以装备制造为主导的产值。
（三）集团定位
1、立足装备制造产业链，打造从高端零部件到整机制造的完整产业链；立足韶关老工业基地和技工人才全省最密集的资源优势，通过与国内外机械巨头的洽谈合作，尽快确立装备制造的具体方向。
2、将韶关机械控股集团打造成为一个带动韶关装备制造大发展的市场化平台，整合形成强大的投资能力，形成第一流的产业整合能力，延长和做强韶关装备制造产业。
（四）后续运营建议
第一，按照十八届三中全会和383改革方案的精神，韶关装备机械集团股份有限公司尽管可能是国有股份有限公司，但是不设行政级别，政府及国有企业只能是出资人角色定位；
第二，严格按照《公司法》运营管理，成立股东大会和董事会，省财政出资人、东莞市财政出资人按照市场机制派遣董事进入董事会，其他投资人按照出资额派遣董事，建立规范化的独立董事制度，由董事会全权运作，省市政府不得干预企业正常经营；
第三，面向全国招聘职业经理人团队，由董事会负责年度考核，任命职业经理人和其他管理团队，职业经理人团队对董事会负责，并独立负责相关的生产经营活动；
第四，积极争取风险投资、产业投资基金等股权投资的导入，积极推动韶关装备机械集团股份有限公司公开上市，尽快做大做强韶关装备制造业，带动韶关老工业基地的“二次崛起”。
四、相关建议
1、韶关市委市政府高度重视，尽快落地
建议韶关市委市政府主导领导牵头，尽快成立韶关装备机械集团股份有限公司筹备工作领导小组，并亲自担任组长，相关的人员可从发起单位、国资委和产业园区管委会抽调，尽快形成公司章程，成立董事会，率先在全省形成产业园区共建模式新突破。
2、全力争取省委省政府主要领导支持
由于率先在全省形成产业园区共建模式新突破，建议由韶关市政府牵头完成相关汇报稿，由主要领导向中央政治局委员、省委书记胡春华同志、省长朱小丹和常务副省长徐少华同志汇报，并积极争取相关省领导的大力支持。
3、克服目前一些发展障碍
首先是思想障碍，韶关到目前是不得不采取整合这个策略。目前的工业产值仅相当于郴州和赣州的二分之一，甚至三分之一，更严重的是这个距离还在扩大，就连清远早在2006年工业产值也超过韶关了；其次要破除来自国有企业等的阻力；最后，广大干部队伍要坚定信心，树立的改革创新、真抓实干的精神面貌。
4、到潍柴集团考察调研
由市发改局、经信局等职能部门牵头，争取省发改委、省经信委的支持，带队到山东潍柴集团考察调研，学习和借鉴潍柴集团快速发展的成功经验，增强信心，迎难而上。
附件2：
韶关县（市、区）主要产业链一览表
|
项目 |
上游产业链 |
主要中间产业 |
下游产业链 |
|
1 |
竹、木种植业 |
木业（代表企业：广东汉鸿木业） |
地板、家具、建材、竹制品等制造业及销售 |
|
2 |
探矿、采矿业； 煤炭运输业 |
有色金属冶炼（代表企业：韶关冶炼厂） |
铅：汽车、家电、玩具等零部件； 锌：机械制造、医药、油漆等 |
|
3 |
钢铁、石油、天胶、塑料等行业 |
汽车零部件（代表企业：比亚迪汽车制造公司） |
整车装配；汽车售后服务市场 |
|
4 |
烟叶种植；烟叶加工（复烤）；烟草机械制造业 |
烟草（代表企业：韶关卷烟厂） |
烟草销售 |
|
5 |
铁矿探测、开采业 |
钢铁（代表企业：韶关钢铁集团） |
仓储、运输、销售；汽车、家具、五金、建材等制造业；房地产业 |
|
6 |
溶剂材料、助剂等原材料石化企业 |
涂料（代表项目：翁源县华彩化工涂料城） |
房地产、经销商 |
|
7 |
氯碱企业 |
陶瓷（代表项目：新丰华夏生态建筑陶瓷工业园） |
建筑业、家装设计业、经销商 |
|
8 |
煤矿业 |
水泥（代表企业：乐昌水泥厂） |
混凝土业 |
|
9 |
氟化氢、氯碱、天然气 |
精细化工（南雄精细化工产业园） |
建筑业、洗发用品、经销商 |
|
10 |
电子光箔、化成箔、亲水箔、电化、生物制药 |
铝箔（代表项目：乳源东阳光企业） |
氟化、包装印刷、木漆、机械制造、南岭五星级宾馆 |
