韶关市公安局浈江分局2024年法治政府建设年度报告
2024年度，韶关市公安局浈江分局在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排和区委“1363”工作要求，扎实推进法治政府建设。我局坚持锚定“走在前列”目标，凝心聚力、忠勇担当，不断推进更高水平法治公安建设。今年，南门派出所“创建第三批全国枫桥式公安派出所”优秀单位荣誉正式挂牌，法治政府建设工作取得丰硕成果。现将2024年法治政府建设情况报告如下：
一、加强理论武装，夯实对党忠诚的思想根基
（一）自上而下，永葆共产党性。坚持将政治教育挺在前列，将学习宣传贯彻党的二十大精神及二十届三中全会作为我局当前和今后一个时期的首要政治任务。充分发挥党委理论学习中心组示范作用，推动党的二十大精神及二十届三中全会广泛深入学习理解，永葆领导干部的先进性。今年以来，我局党委按照《韶关市公安局浈江分局党委理论学习中心组2024年度学习计划》，共开展“第一议题”学习33次，党委理论学习中心组学习16次，集体学习交流研讨6次。
（二）走深走实，全面开展学习。坚持在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，通过“三会一课”、主题党日、交流研讨、参观警示教育基地等方式，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，推动学习教育见行见效，使广大党员民警始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，全力为浈江高质量发展保驾护航。
（三）突出重点，深化实践应用。把习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习计划，以习近平法治思想为引领，忠诚履职抓好各项重点工作，不断深化法治公安建设，把严格规范公正文明的执法要求落到实处。6月11日，我局召开专题学习会议学习习近平法治思想主要精神，结合实际研究分局贯彻落实意见。
二、加强组织领导，切实履行第一责任人职责
（一）明确第一责任人职责，强化组织保障。按照浈江区法治政府建设的工作部署和要求，我局加强组织领导，细化责任分工，贯彻落实《分局及所属工作部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将其纳入公安工作的总体规划，与当前中心工作有机结合，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将公安机关各项工作纳入法治化轨道。
（二）加强统筹协调，确保法治建设工作落地见效。认真贯彻落实区委、区政府对依法治区工作的各项部署要求，召开专题学习会议学习浈江区委全面依法治区委员会第八次会议精神，强调坚持依法行政，高位推进法治建设落地见效。今年以来，听取法治建设相关工作报告4次，研究制定《韶关市公安局浈江分局法制员制度》《韶关市公安局浈江分局执法过错责任追究规定实施细则》等工作制度。牢牢把握把握深化法治公安建设的正确前进方向，助推法治公安建设实现新的跃升。
三、聚焦实效，推动法治政府建设向纵深发展
（一）加快转变政府职能，提高法治工作效率。一是优化法治化营商环境，护航经济发展。严厉打击虚开骗税、地下钱庄、侵犯知识产权和假冒伪劣等违法犯罪。对涉及企业及其经营者的违法犯罪线索，及时受立案，依法从严从快查处，为浈江区营造更稳定有序的营商环境。2024年，我局立涉烟案件2宗，抓获犯罪嫌疑人15名，为保护企业合法利益提供全方位的保驾护航。二是积极参与重大法治事项建设，深入基层开展实践。我局以优化法治营商环境、平安乡村、法治乡村为服务内容，选派16名优秀骨干组建政法服务“百千万工程”专业团队，定期下沉、靠前服务、耐心解惑，充分发挥政法队伍在网格化社会治理中诉源治理、化解群众矛盾方面的积极作用。今年以来，累计下沉32人次。三是深入推进户政业务“一门式”“一窗式”办理，提升政务服务效能。今年，我局东河、新韶、十里亭派出所撤并户籍窗口，集中进驻区行政服务中心；加强对窗口服务人员的业务和服务礼仪培训，提升服务群众能力；实行延时服务举措，落实“办好最后一笔业务才下班”的服务承诺。2024年，共审核派出所户籍材料1485份，审批无犯罪记录证明7321份；提供律师、个人查询服务269人次，办理特种行业窗口业务32件、网络备案年审业务33件。
（二）完善依法行政制度体系，提高法治规范化水平。一是加强规范性文件管理。重视规范性文件制定质量和实施工作，严格落实《广东省行政规范性文件管理规定》，统筹做好规范性文件的审核、备案。2024年，我局未制定规范性文件。二是严格落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法谁公示”原则向社会公示；全程录音录像，切实规范执法行为，为依法履职留痕，对行政执法整个过程进行全程记录；明确法制审核流程,加强法制审核队伍建设,确保重大执法决定合法、合规。2024年，我局累计上传执法视音频记录215675条，召开重大疑难案事件集体议案会议86次，审核审批刑事案件546宗。三是充分发挥法律顾问及公职律师作用。通过完善执法监督管理委员会、壮大公职律师队伍、聘请法律顾问等方式对公安局重大行政决策、项目合同、事项决策提供意见建议，提高决策合法性、规范性。目前，我局成立了由公安局长任主任的执法监督管理委员会，聘请广东众同信律师事务所陈小雄律师作为法律顾问，并在我局已通过法律职业考试的民警中发展了8名公职律师。今年，法律顾问审核把关合同87份，提供法律咨询10次，出具法律意见3份。
（三）依法行政，全面推进严格规范公正文明执法。一是聚焦主责主业，打击违法犯罪成效显著。全区刑事案件（含积案）破案1137宗，破案率103.84%，刑事拘留836人，全市排名前列。其中诈骗及关联犯罪案件破案586宗，破案率103.19%，刑事拘留涉诈犯罪嫌疑人362名，全市排名前列，并且追回并返还107名群众被诈骗资金400余万元，获得群众好评。治安案件结案2589宗，结案率90.33%，行政拘留1026人。未成年人违法犯罪综合治理方面，坚持“以打促防”，推动多方责任部门综合治理，全区全年涉未成年人刑事犯罪立案同比下降42.3%，未成年人刑事犯罪嫌疑人数量同比下降40.4%，《浈江区强化“四个三”举措 切实推进预防和治理未成年人违法犯罪显成效》经验做法被市委平安办转发全市借鉴，并上报省委平安办。二是加大重点领域执法力度，畅通司法衔接渠道。加大对食品药品、自然资源、劳动保障等重点领域监督执法力度。加强与行政执法部门的沟通联系，畅通移送渠道。2024年，我局共受理食药环案件6宗，不予立案1宗，立案5宗，刑事拘留16人；受理自然资源局移送案件1宗，立案1宗，起诉1人。三是加强执法主体能力建设，夯实执法基础。1.抓实法治理念教育。通过双周讲坛、周通报，教育引导广大民警辅警树牢法治理念、强化法治意识，提升全警运用法治思维和法治方式应对复杂情况、处置复杂案件、驾驭复杂局势的能力水平。2.抓实法治实战练兵。紧密结合《韶关市浈江区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，牵头制定《韶关市公安局浈江分局全警学法规定》，建立“全警学法”体系。组织全体民警开展学法用法考试，局党委班子带头参考，以自身的模范行动带动全体民警学法，激发全体民警尊法学法守法用法的积极性和主动性，全面提升民警执法办案水平。3.加强法治人才培养，建立高素质人才队伍。对分局各类专业人才进行深入发掘，召开专业人才入库评审会和人才库建设推进会，打造一支“服务实战、以用为本、共享互补、建管并用”的高素质专业化人才队伍，为分局科学决策、攻坚克难提供有力支持。
（四）深化执法监督体系，规范执法权力运行。一是畅通投诉渠道，加强执法权力制约监督。充分发挥“平安厅、局长”信箱以及12345、12389投诉热线对执法监督的作用，收集处理各类执法问题和警务投诉举报，切实解决群众急难愁盼问题2024年以来，共收到“平安厅、局长”信箱来信345封，重复来信27封，均已办结；受理群众来信来访件134宗，接待来访群众64批次64人；12389平台受理核查投诉件33件，来电来信举报投诉（含建议、咨询）件50宗，其他渠道举报、投诉、建议、咨询件35宗，共计118件，办结112件，办结率94.9%；通过12345平台共受理、核查、回复各类投诉受理核查12345转办件共计2677件，办结2616件，办结率97.7%。认真办好人大建议和政协提案，全年共承办建议提案48件，满意和基本满意率均达100%，高质量完成回访答复人大代表、政协委员，圆满完成了区委办交办的全部办理任务。二是完善长效机制，推进执法监督管理委员会实体化运作。制定印发《关于切实提升韶关市公安局浈江分局执法监督管理委员会议事决策效能的意见》，全面深化法治公安建设，压实执法主体责任，确保法治公安建设整体推进、均衡发展。今年，分局执法监督管理委员会办公室共组织集体议案86次，发放执法监督通知书9份，充分发挥执法监督管理委员会对执法工作的议事决策及监督效能。三是加强智能化监督，推动执法办案场所提质增效。执法办案管理中心提质增效是牵动公安执法工作的“牛鼻子”，是法治公安建设的牵引性工程。率先在全市成立一支33人的专职管理队伍，对办案中心实行24小时不间断严格管理，为执法办案提供“六统一”服务保障。与韶关市人民医院达成警医合作，成立医疗救助中心，建立医疗救助室对醉酒及突发疾病违法犯罪嫌疑人提供专业的醒酒及医疗救助服务，医疗救助中心成立以来，共接收违法犯罪嫌疑人29人，有效保障嫌疑人及民警人身安全，从源头上减少安全事故发生。自办案中心专职管理队伍运作以来，办案中心合计入区3116人，实现执法办案场所安全事故“零发生”的最终目标，为全局侦查工作打造了一个安全规范的执法办案环境。
（五）加大普法宣传力度，不断推进共建共治共享。结合工作实际制定《韶关市公安局浈江分局2024年度普法责任清单》，常态化开展民法典、宪法、交通安全、防范电信网络诈骗、网络安全法、禁赌禁毒等知识宣传“六进”活动，在巩固机关橱窗、横幅等基础宣传阵地的同时，探索运用电子显示屏、微信公众号等新型普法载体，不断提高普法的广度和深度。2024年，我局共开展法治宣传教育活动210余次，法律知识讲座5次，户外宣传86次，发放宣传单8000余份，宣传手册300余本，张贴海报1000余份，受教育人数3000余人次，推动法治思想潜移默化、深入人心。
四、存在的短板弱项
2024年，我局多措并举，不断深化公安执法规范化建设，法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在不足之处。一是行政执法监督效能有待提高。多头监督导致力量分散、效能也不够高。行政执法工作存在监督形式的边界不够清晰、监督手段不足、监督力量配备不够强等问题，导致监督主要集中在事前监督，事中、事后监督力量较少，往往是通过信访、投诉才能发现执法问题，导致工作变得被动。二是民警执法理念有待转变。部分办案部门把结案率作为简单的数字去追赶，片面追求办案数量，一定程度忽视办案质量和执法效果，缺乏程序意识、证据意识，一定程度上影响行政执法案件的质量。三是运用法治思维解决问题的能力有待提高。部分执法活动简单化、“一刀切”，虽然出发点是好的，行政处罚结果也是依法依规作出的，但大部分缺乏释法说理工作，当事人无法认清自己行为的法律责任及后果，有时会引发群众不满、二次激发群众矛盾，影响执法效果。四是传帮带效果不够明显。法制员制度流于形式，年轻干警传承优良作风、汲取宝贵办案经验的方式方法不够多，应对复杂情况、驾驭复杂局势的能力有较大的发展空间。
五、下步工作措施
下一步，我局将围绕以下三方面全力推进法治政府建设工作再上新台阶。
（一）扎实推进执法监督管理机制和执法责任体系改革，全面提升行政执法监督水平。树立正确执法导向，以提高案件结案率、群众满意率，降低信访投诉率、负面评价率为核心，用好日常数据监测、案件评查、信访直查、专项检查等内部监督数据，以及检察机关、审判机关、司法行政部门等外部监督数据，建立科学合理、数据支撑、精准量化、符合规律、易于操作的办案质效评价指标体系。
（二）充分发挥法制员作用，切实提高依法行政水平和能力。
推动法制员制度高效运行，明确法制员职责，要求法制员对败诉案件、确认违法、重大敏感案件进行深刻剖析，举一反三，加强执法质量源头治理工作。对法制员实行捆绑作业，执法业绩责任共担，将执法质量考评情况作为法制员评先评优、职级晋升的重要依据之一，切实加强执法源头、执法过程和执法质量管控，带动依法行政水平有效提升。
（三）加强释法说理工作，实现政治效果、法律效果、社会效果、相统一。将释法说理工作贯穿证据审查、事实认定、法律适用全过程。注重提升法治宣传的实效性，在信访调解、行政复议等各个环节，结合具体案例，加强释法说理与宣传教育，做到化解一案，教育一片。坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一，做好实现“案结事了”，全面提升浈江法治政府建设工作迈向新台阶。
韶关市公安局浈江分局
2025年1月5日
