浈江区人民政府

2025年，韶关市浈江区消防救援大队在市委、市政府的坚强领导和上级消防部门的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想与党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记 “对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民” 的授旗训词精神为根本遵循，将法治建设贯穿消防救援工作全过程，着力提升依法决策、规范执法、精准普法能力，为辖区消防安全形势持续稳定提供了坚实可靠的法治保障，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化思想武装，夯实法治根基。以习近平法治思想为核心，建立 “分层分类、常态长效” 的学习机制，推动法治理念入脑入心。一是突出学习重点：将习近平法治思想、党内法规、《消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》、《广东省消防工作若干规定》等法律法规，以及党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署、习近平总书记重要讲话重要指示精神、省委“1310”具体部署等纳入支部理论中心组学习和指战员思想政治教育核心内容，制定理论学习计划，明确学习篇目和标准，确保学习不走过场。二是创新学习形式：采用 “集中学习 + 专题研讨 + 个人自学 + 实地教学” 相结合模式，每月开展 1 次法治专题党课，每季度组织执法案例剖析会，邀请司法系统专家开展 “法治讲堂”，全年累计开展集中学习 24 场次、专题研讨6次，实现全员法治学习全覆盖。三是强化骨干培育：选派骨干人员参加省、市法制业务培训班，系统学习执法专业内容，打造“法治种子教员”队伍，通过 “以学带干、以干促学” 提升全员依法履职能力。

（二）加强组织领导，压实法治责任。贯彻落实法治建设第一责任人职责，党政主要负责人坚决扛起法治建设 “第一责任人” 政治责任，始终将法治政府建设作为重大政治任务，做到亲自部署、亲自协调、亲自督办，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。成立由党政主要负责人任双组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入年度重点工作部署和绩效考核体系，与消防中心工作同谋划、同推进、同落实。全年召开 4 次法治建设专题党委会议，研究解决法治建设过程中遇到的难点、痛点、堵点，制定法治建设责任清单，明确具体任务，压实主体责任，构建“党委领导、全员参与、层层落实”的责任体系。

（三）规范执法行为，提升监管效能。一是严格落实 “三项制度”：遵循公正公平、合法有序、及时准确、便民利民的原则，构建 “事前、事中、事后” 全链条公示体系，在政府门户网站、消防办公场地集中公开大队基本概况、岗位工作职责、执法机构设置、消防监督检查及抽查事项清单，同步明确执法依据、执法流程及监督举报渠道；执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，主动佩戴或出示执法证件，配齐配强照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备，实现消防监督抽查、火灾事故调查、消防行政强制、核查举报投诉等重点执法场景音像记录全覆盖，执法全过程留痕、可追溯；严格落实 “谁办理、谁签字、谁负责” 原则，建立健全法制审核、审批和集体议案工作机制，确保重大执法决定合法适当。2025年，大队未出现执法“体外循环”、执法过错和引起恶劣社会影响的上访和舆情事件，在执法过程中无违法违纪案件。二是优化消防监管模式：以区政府名义印发《关于印发2024—2026年区级领导干部和行业领域消防安全监管“四个清单”的通知》，强化政府、行业部门、基层监管责任，各司其职，密切配合，强化消防联合监管，统筹开展消防安全工作；加强职能部门间的信息共享与数据互通，打破信息壁垒，将相关违法信息纳入信用监管系统，实现 “一处违法、处处受限”的失信联合惩戒，建立协同高效的消防监管工作格局，切实提升行政执法效能与监管精准度；构建服务型消防监管模式，成立消防技术服务队，精准对接企事业单位消防安全需求，提供全流程、定制化技术指导服务，靶向破解各类消防安全痛点难点问题，为企业安全生产保驾护航。全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺备案制，大幅压缩行政审批时限，助力营商环境持续优化。遵循 “过罚相当、教育与处罚相结合” 原则，摒弃单一刚性执法模式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法手段，推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变，让消防执法既有维护安全的“力度”，更有温暖企业与群众的“温度”。2025年，大队共检查指导单位2609家，其中开展联合检查146次，督改火灾隐患1905处，共累计拆除人员密集场所和“九小”场所防盗铁栅栏10020处，全市排名第一，整治进楼入户、人车同屋、飞线充电等问题1500余处，清理违规停放电动车2000余辆，隐患曝光134家场所，下发责令改正通知书170份，行政处罚决定书39份，临时查封1家，责令“三停”单位2家，罚款金额30.782万元，推动公安部门行政拘留5人。三是强化基层执法赋能：推动 8 个镇街消防消防所实体化运行，规范乡镇赋权执法流程，开展执法集中培训9次，将业务教学与日常监督检查深度融合 ，安排镇街执法人员全程“跟班见学”，以“实战化”教学帮助执法人员快速掌握关键技能，显著提升了基层执法人员的专业素养与执法水平，破解基层“执法弱、监管空”难题。

（四）加强法治宣传，营造良好氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，加大宣传经费保障力度，以系统化举措推动消防普法工作走深走实。紧密围绕消防宣传教育“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）核心要求，充分借力“安全生产月”“消防宣传月”“12・4” 国家宪法日等重要节点，精准把握宣传活动契机，遵循“贴近生活、服务群众”的原则，结合辖区火灾防控工作实际需求，扎实推进消防普法宣传各项工作。将普法工作贯穿于消防监督执法全过程，建立“十分钟消防普法”普法制度，在开展执法活动时，同步向当事人普法，做到执法与普法有机融合。重点围绕人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、老旧小区等重点领域和场所，开展针对性的普法宣传。依托消防救援站、消防科普教育基地等多元化消防参观体验平台，借助影院、网吧、商场等场所荧屏播放消防常识公益广告，常态化、立体化、全民化开展消防普法教育工作，拓宽普法覆盖面。

2025年，大队开展消防普法宣传活动216次，发放消防宣传资料、宣传品20000余份，发送消防安全提示信息60000余条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，大队在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但仍不同程度存在一定问题。

（一）法治学习与意识方面。部分人员学习缺乏系统性规划，没有形成完整的知识体系，在法治学习上存在深度、精度和系统性不足的问题，学习往往停留在表面，对一些重要消防法律法规的核心条款和关键要点理解不够透彻，未能充分掌握其在实际工作中的应用技巧，导致在面对复杂法律问题时，无法迅速准确地运用相关法律知识进行处理。个别人员由于对法治建设的重要性认识不足，没有充分意识到法治是保障消防工作顺利开展的基石，未能将法治思维贯穿于工作的始终，依然存在重业务轻法治的观念，在日常工作中，过于注重消防业务的完成情况，在处理一些消防执法问题时，存在先考虑业务需求，导致执法行为存在一定的法律风险。

（二）普法宣传创新方面。在开展宣传工作前，没有充分进行调研，了解群众的需求和关注点，也没有及时关注社会发展动态，调整宣传策略，导致在当前宣传工作中，方式创新性不足仍是一个较为突出的问题，普法方式仍然较为传统，主要以发放宣传资料、举办讲座等形式为主，宣传形式单一，宣传的针对性和时效性不强，在宣传内容上，没有充分结合当前社会的消防安全热点问题和群众的实际需求，导致宣传内容与群众的生活可能脱节，无法引起群众的共鸣缺乏新颖性和吸引力，难以引起群众的兴趣和关注，在一些新兴的商业业态和社区环境中，没有及时更新宣传内容，针对这些场所的消防安全特点进行宣传。对于一些新出台的消防法律法规和政策，宣传解读的广度和深度不够，导致群众对相关政策法规了解滞后。

（三）执法队伍能力方面。个别执法人员存在专业知识体系尚不完善、实务操作经验不足的情况。对消防法律法规、执法程序及技术标准的掌握停留在表面，面对复杂消防违法行为时，因法律适用判断失准、执法经验匮乏，易出现违法性质误判、处罚尺度失当等问题。个别执法人员服务意识存在薄弱环节，执法过程中未能充分考量企业群众实际困难，存在机械执行处罚程序的现象。在督促企业整改消防隐患时，缺乏必要的帮扶指导，过度依赖行政处罚手段，导致企业对执法工作产生抵触情绪，影响执法公信力与整改实效。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治学习，增强法治思维。拓宽学习维度，构建全面法律知识体系，在聚焦消防专项法律法规深度学习的基础上，进一步延伸学习边界，将与消防工作紧密关联的行政法、民法等领域法律纳入核心学习范畴，通过系统性梳理法律条文与消防工作的衔接点，打破单一法律知识壁垒，帮助执法人员建立“消防+综合法律”的复合型知识框架，为精准执法、规范履职筑牢理论根基。摒弃传统单向灌输式学习模式，创新学习方式，实现 “理论学习+ 实践指导” 的双向赋能，定期开展法律知识竞赛、模拟法庭等活实战演练的活动，邀请法学专家、资深执法实务专家开展专题讲座，聚焦消防执法中的热点难点问题进行深度拆解，分享最新法律修订动态、司法实践案例及前沿研究成果，进一步提高执法人员对法律知识的理解和运用能力，做到 “知法于心”、“用法于行”，将 “合法合规” 理念贯穿于消防工作的各个环节，全面提升消防执法的规范性与公信力。

（二）创新普法形式，拓宽宣传渠道。充分利用新媒体平台的优势，创新普法宣传形式，制作更多形式新颖、内容丰富、群众喜闻乐见的消防宣传作品。结合不同行业、不同群体的特点，开展有针对性的普法宣传活动，提高普法内容的精准度和实效性。加强与群众的互动交流，了解群众的实际需求，及时调整普法工作思路和方法，增强群众对普法宣传活动的参与度和认同感。将普法工作贯穿于执法全过程。在执法检查前，向检查对象详细讲解相关消防法律法规和消防安全知识；在执法过程中，针对发现的问题，向当事人进行现场普法教育，督促其整改火灾隐患；在执法结束后，通过回访等方式，了解当事人对消防法律法规的掌握情况和整改措施的落实情况，进一步巩固普法效果。建立普法信息共享机制，加强执法部门与宣传部门之间的沟通协作，形成普法的工作合力。

（三）加强队伍建设，提升执法水平。结合执法工作实际需求与队伍能力短板，制定兼具针对性、系统性与前瞻性的培训方案，明确培训目标、周期、内容模块及考核标准，确保培训工作有序高效开展。邀请法律专家、一线执法业务骨干及行业资深导师组成授课组，通过政策解读、实务讲解、经验分享等形式，为培训提供专业支撑，确保教学内容兼具理论深度与实践指导性，培训内容需覆盖消防法律法规解读、执法程序规范、实战执法技巧、服务意识培育四大核心模块，既强化执法人员的法治素养与程序意识，又提升其沟通协调、应急处置及为民服务能力，实现 “懂法、会执法、善服务” 的培训目标。突出 “实战导向”，通过现场执法模拟演练、典型案例深度剖析、跨区域执法经验交流等沉浸式培训方式，推动执法人员将理论知识转化为实际操作能力，切实解决执法过程中的痛点、难点问题。完善考核评价机制，将日常执法表现、群众满意度测评、法律法规掌握程度等纳入考核范畴，定期对执法人员进行考核评价。对考核优秀的执法人员进行表彰奖励，对考核不合格的执法人员进行补考或离岗培训，，确保执法队伍整体素质过硬。鼓励执法人员自我提升，提供学习交流的机会，支持执法人员参加法律职业资格考试、消防工程师考试等，不断提高执法人员的专业水平和综合素质。

韶关市浈江区消防救援大队

2026年1月27日