韶关市浈江区2020 年度行政许可实施和监督管理情况报告
按照《韶关市人民政府办公室关于报送 2020 年度行政许可实施和监督管理情况报告的通知》要求，现将我区 2020 年度行政许可实施和监督管理情况报告如下：
一、基本情况
（一）现有事项及办理情况。浈江区现有行政许可事项主项174项，子项385项，涉及区21个单位，所有事项均已进驻广东省政务服务网浈江区网上办事分厅。2020年，全区行政许可申请数为31928件，受理数为31681件，按时办结数为31681件。不受理数为247件，涉及的事项主要是浈江区市场监督管理局的“食品经营许可证核发（除实施申请人承诺制的小餐饮之外的食品经营者）”“食品经营许可证变更”，不受理的原因主要是申请人通过网上申请，提交的材料不符合办理的要求。受理行政许可事项31681件中，同意审批的31183件，不同意审批的498件。审批不同意涉及的事项主要有韶关市公安局浈江区分局的“三类易制毒化学品运输备案证明”，浈江区城市管理和综合执法局的“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批、占用、挖掘城市道路审批”，浈江区市场监管局的“食品经营许可证核发（除实施申请人承诺制的小餐饮之外的食品经营者）”，审批不同意的主要原因是经现场核查，申请事项不符合许可要求。
（二）依法实施情况。我区各行政许可单位，严格遵守法律法规规定的权限、程序、条件，实施行政审批。积极优化审批流程，大力压缩办理时间，减少跑动次数，减少许可事项需提交的材料数量。动态调整各单位权责清单，及时清理取消法律法规及省、市政府明令取消的审批事项和证明材料。各行政许可单位认真落实省、市有关推进审批服务的文件，缩减业务办理的中间环节，方便行政相对人业务办理，有效的提高了审批效率。
（三）公开公示情况。我区全部行政许可事项相关信息均在广东省政务服务网的韶关市浈江区分厅（http://www.gdzwfw.gov.cn/?region=440204）政务公开栏目进行公开，并在浈江区人民政府门户网站建立了行政许可事项公开的链接。公开公示的内容包含了每个行政许可事项的实施主体、设立依据、受理条件、法定及承诺办结时限、申请材料要求及申请文书下载、收费情况、线上及线下办理流程、线下办事窗口地址及交通指南、投诉举报电话等。在广东省政务服务网的韶关市浈江区分厅各部门分页还公示了30天内各许可事项的办件进度和办理结果。行政许可办理结果同时在浈江区信用信息双公示网站（http://credit.sg.gov.cn/qxxy/sgs/xzxkIndex.do?_appCode_=ZJQ）、广东省行政执法信息公示平台（http://210.76.74.232/ApprLawPublicity/index.html#/home）进行公开公示。线下公开公示主要在浈江区政务服务大厅，张贴有部门行政许可通用办理流程图，印制了各事项办事指南，内容包含实施主体、设立依据、受理条件、法定及承诺办结时限、申请材料种类及填报要求、收费情况、办理流程、线下办事窗口地址及交通指南、投诉举报电话等。在大厅设置了投诉举报箱以及公示对窗口办理投诉电话，张贴了国务院互联网+督查宣传海报。
（四）监督管理情况。我区认真推行行政许可事项标准化工作，按照全市要求统一办理材料、办理时限，做到同一事项无差别办理。强化社会公众监督，建立健全投诉举报机制，畅通举报电话、举报电子邮箱等监督渠道，鼓励社会公众参与监督举报不当审批、违法审批、利益审批等违法违规行为。部分单位还实行许可审批业务抽查制度，有监督部门对办事窗口发出的许可证及申请资料进行核对检查，检查审批流程是否规范，申请材料是否齐全，审批结果是否得当，确保做出的行政许可合法、合理、规范。还有单位对行政审批岗位人员实行定期轮岗交流措施，将集权管理转化为分权负责，从源头杜绝违法违规情况发生。2020年我区无因违法违规审批行政许可而被立案调查事件。
（五）实施效果情况。2020年我区各行政许可单位规范工作流程，提高办事效率，改善窗口服务质量，进一步提升行政效率和服务效能，推动营商环境进一步优化，全力服务地方经济发展，进一步提升企业、群众满意度。深入推动“马上办”“零次跑动”“零见面”行政审批模式，最大程度提供高效和人性化的服务。如浈江区市场监督管理局实行登记注册“审、核合一”，将原来的两个人分别审批、核准转变为一人完成审批、核准，减少了审批环节；所有形式审批事项由法定7个工作日，承诺在1个工作日完成，并在实际审批中压缩到0.5个工作日办结。又如浈江区城市管理和综合执法局，对企业申报的用水用电用气工程，属于“市政设施建设类审批事项”，提供绿色通道，原办结时间是9个工作日，现办结时间缩短为5个工作日。对水电抢修工程，允许申请单位先抢修，电话备案，再补办审批资料，切实做到为企业排忧解难，提供最优质的服务。
二、存在问题和困难
（一）行政许可事项标准化有待提升。部分单位对法律法规以及上级未明确改革行政审批方式，材料标准化的行政许可事项不敢进行审批改革。
（二）行政体制改革有待深入。受体制改革的影响，很多单位行政许可审批权限分散在各业务股室，业务量不均衡，不利于进一步的行政审批改革。
（三）事多人少，缺乏经费保障。随着改革的不断深化，我区各单位承接上级部门下放的行政审批事权越来越多，但上级部门在下放事权的同时，没有下放相应的编制、人员、经费，造成现有岗位人员承载下放事项压力很大。如浈江区住建局，承接了23项涉及交通运输业务的行政审批，上级部门却没有任何相应的编制、人员经费的下放。
（四）行政审批改革带来部分监管风险。行政审批的便利化及低门槛化，给后期监管带来一定风险。如市场主体的“宽进”政策，导致涌入大量良莠不齐的市场主体，催生了一些“虚拟公司”“非营业性”企业，这些主体存在随意性、流动性、隐蔽性的特点，违法后查处难度大，给本来就人员编制不足的基层监管带来不确定性的风险。
（五）部分市级部门下放的事权，由于市级部门不再实施，对这些许可事项不了解，对区级对应部门的权责清单不清楚，因此造成对区级部门的业务指导不够，对区级部门业务上的疑难问题无法给出解决办法。
三、下一步工作措施及有关建议
（一）持续深化行政审批改革。持续优化审批过程中的各个环节，探索促进审批标准化的办法，形成更新简单明了、通俗易懂的办事指南。推动行政审批网上全流程办理，推动申请材料电子化，更多的采用电子证照，推动“免证办”“邮寄办”。
（二）依托数据共享，推动审批后的监管行为。组织开展区本级政务信息资源清单、数据需求清单的梳理，依托大数据，实现行政审批数据信息的无缝对接，加强联合监管，避免因信息传递不及时造成的监管空白。
（三）建议市级部门充分考虑基层的实际困难，在业务指导、编制、专业人员、经费等方面给予大力的支持，使得我区的行政许可工作能够开展得更好。
点击查看：附件：韶关市浈江区2020年度行政许可实施和监督管理有关情况表.xls
韶关市浈江区政务服务数据管理局
2021年3月2日
