近年来，浈江区库款长期处于低水平运行，存在收支矛盾突出、暂付款挂账规模较大等问题，保民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）保障水平处全省下游水平，收入指标排在全市靠后，库款保障压力巨大。根据财政部《财政核心业务一体化系统实施方案》和省“数字政府”建设有关部署要求，为适应数字经济和财政改革发展的新需求，我区作为省推广“数字财政”的第一批试点区，在统一财政业务的基础上创新运用“数字政府”公共财政综合管理平台（以下简称“数字财政”系统），并纳入我区深化改革重点内容之一。

习近平总书记强调：党和政府带头过“紧日子”，目的是为了老百姓过“好日子”。运用“数字财政”系统之前，浈江区财务一体化系统为地方个性化设置，开发水平较低，系统运行尚不成熟。在当前经济下行的压力下，区财政局保持艰苦奋斗、勇于创新的精神，着力建设“数字财政”系统，在促进财政信息化提质增效、提高财政管理和服务效能、围绕助推以政府过“紧日子”保障人民过“好日子”中起到重要作用。

一、“数字财政”改革亮点     

（一）探索资金管理新模式，构建库款保障“稳定器”

创新开设浈江区“三保”资金管理专户，并作为韶关市试行“三保”资金专户管理的唯一试点。该帐户实行专户管理，在县级国库单一账户基础上设立，专户归集省市县安排的财力性补助和补助个人的基本民生资金，专用于省定“保工资”和补助个人的“保基本民生”支出，实施“三保”支出资金单列拨付，保障国家和省定标准支出在“三保”支出中的优先顺序，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供强有力的保障。

（二）搭建财政内控新模式，打好收支管理“组合拳”

一是通过制定“数字财政”系统业务流程，抓住定岗定责、流程控制等关键节点，打造内控管理闭环，实现权力有制约、过程有痕迹、责任可追溯。二是建立协税护税工作领导小组，深化财税信息开放共享、完善考核激励等针对性举措，实时监测分析收入进度和库款，增强收入分析、研判、调控能力，严控一般性支出，将节省下来的资金优先用于保障“三保”支出。

（三）推进理财思维新模式，念好数字监管“紧箍咒”

在全省率先使用集管理、查询、服务、分析、应用等功能为一体的“数字财政”系统，结合本区区情，创新将理财思维由过去的“先排钱，再谋事”向“先谋事，再排钱”进行颠覆式转变，这主要体现在：一是把统一项目库管理规则嵌入系统，设置一级和二级项目库，所有的二级项目库必须分类归属于一级项目库，项目库的基本信息全部由资金使用单位提供，从“先定预算再定项目”转为“先定项目再定预算”。二是在建立项目库设置时，根据全区各部门每年做项目库的经验和问题，对项目库要素进行细化，将绩效目标与执行支付、会计核算全线连接，对预算编制、执行、绩效评价、监督和公开等各类资金运行环节进行实时监测，从而实现对财政资金全生命周期的管理，能较为全面地展示项目资金使用的基本情况，最后由会计核算反馈到下一年预算编制中。例如：某单位今年做项目库时，对资金使用方向和经济分类等已做明确的编制，绩效目标年底也已基本实现，支付与会计核算也是按项目库编制的要素进行，在下一年预算时，根据项目情况标志优，优先纳入下一年的预算。

（四）打造数据共享新模式，搭建政务服务“空间站”

“数字财政”系统是在上级财政的规范标准框架中，区级财政扩展形成本级财政规范标准，在受控模式下独立地对区级的数字财政系统进行运营管理。一是充分利用互联互通、共享共用的“数据大集中”模式，为满足上级财政部门和各行业部门对基础数据的需求，开展人大监督、数字化审计、数字化纪检监察创造条件。例如：“数字财政”系统与采购平台进行数据关联，某单位在使用采购系统进行采购备案申请时，系统提示是否纳入年初预算资金，有的话勾选相对应的资金来源，否的话则申请失败。二是首次要求预算单位将资金申请附件资料以电子文件上传至“数字财政”系统，资金申请至拨付使用流程首次实现完全“网上办”，极大缩减预算单位在申请使用资金的上门办理次数。

二、“数字财政”改革成效

（一）强化财政资金管理，为兜牢“三保”底线再上“安全阀”。

在“数字财政”系统上线同时开设“三保”专户，不仅有力地约束了财政支出行为，加强库款保障监测预警，使财政资金流量流向更具协同性、精准性、指向性，以强化管理制度的方式确保了“三保”资金按时足额发放底线，截至目前，浈江区未发生因“三保”产生的投诉和问题。同时增强了财政对预算执行的约束力，有利于从源头上控制资金流出，财政预算约束更加直接有力。例如：工资的发放按编制、按标准，从源头上监控人员数量，同时，年初预算有多少就是多少，减少中途追加，截止7月我区中途追加同比减少75%。

（二）提供探索宝贵经验，发挥试点先行“排头兵”作用。

浈江区在充当全省“数字财政”系统建设工作的第一批试点地区的过程中，系统性地发现问题、汇总难题、解决难题，多次作为代表参加全省系统使用调研会，为系统在全省全面上线搭好桥、铺好路。2021年1月，“数字财政”系统执行域、核算正式上线，全区62个预算单位成功接入系统，直接支付、授权支付和专户拨款等三大支出方式皆按省规定时间内成功拨付，实现了预算单位、财政部门、商业银行和人民银行之间的互联互通，极大提高了资金拨付和使用效益，成功降低了社会交易成本。

（三）服务地方经济发展，提高财政管理“智能化”水平。

“数字财政”系统实现了项目库、资金流充分融合，抓住了预算管理的薄弱环节和症结所在。通过执行项目库制度，一是倒逼了预算单位提前谋划和储备优质项目，并将项目细化到具体项目和执行单位；二是实现了项目库实行业务股室、预算单位全覆盖，财政项目全流程监控，提升了资金分配效率。三是打通了财政数据链条，实现为宏观经济、财政运行以及各类大事项目资金安排、支出情况、绩效目标以及完成进度完成情况的实时反映，有效发挥财政“数据大脑”作用，提高政府决策水平。

（四）促进政府职能转变，打通服务群众“最后一公里”。

依托“数字财政”系统实现财政管理一体化，更快地整合了数据资源，数据模块从以往的不相通变为互联互通，共享共用，基本能满足上级财政部门和各行业部门对基础数据的需求，使财政部门在政府管理中变被动为主动，使得数据价值得到有效利用。同时，提升政务信息智能化和政务服务便利化，既能减轻基层财务人员的工作量，也能推动政府职能转变，资金申报流程从以往的“最少跑三次”转变成目前的“最多跑一次”，真正做到让数据多跑路，群众少跑腿，打通服务群众“最后一公里”，极大地提高了工作效率。