浈江区人民政府

近年来，浈江区新韶镇深入贯彻落实乡村振兴战略，高度重视农村集体“三资”管理工作，探索建立了“党建引领、规范先行、创新监管、联合培训、服务大局”工作模式，推动农村集体“三资”管理进一步规范有序，各项工作走在全市前列。

一、突出党建引领，确保“三资”工作正轨化

新韶镇全面加强党对农村集体经济的领导，切实把加强村集体“三资”管理摆上重要议事日程，与发展壮大村集体经济、巩固脱贫攻坚成果、推进作风建设等同谋划、同部署、同推进。成立了以镇党委书记任组长、分管领导任副组长的村集体“三资”管理工作领导小组，领导小组下设办公室，并配备了不少于2名的专职工作人员，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓，定期研究推进村集体“三资”管理有关事项。推动各村（居）参照镇级做法成立了工作领导机构，积极发动党员群众参与“三资”管理，牢牢稳住了全镇农村“三资”工作的“主心骨”，进一步提升基层党组织战斗力。

二、突出制度建设，确保管理流程规范化

一是规范建章立制。新韶镇长期以来坚持“制度管人、制度管事”的原则，2014年率先出台了《浈江区新韶镇农村集体资源资产和资金管理制度》；今年3月，更新完善《浈江区新韶镇农村集体资金资源资产管理指导意见》，从资金、资产、资源3个大类共23方面，对“三资”领域各项工作进行规范。

二是规范合同签订。立足新韶镇实际，学习借鉴市级有关资产资源承包合同内容，制定了村级关资产资源承包合同样本，推动各村合同规范化管理。针对长期存在的村级合同签订不规范问题，全面排查村级合同460余份，对321份不规范的合同一一列明原因。2022年12月，镇纪委发出要求各村整改不规范合同的通知书12份，并于2023年3月到各村实地走访调研整改情况，以推动合同整改进度。

三是规范事前审批。率先在全市开启“三资”工作的事前审批模式，即村级所有资金支出、合同签订、人员聘用和“三重一大”等事项，都需经过镇党政班子会议、镇“三资”办、分管镇领导审议审批通过后方能支付。根据各村经济体量大小实行分类分级审批，如一级核算村委会项目金额在1万元至5万元（含5万元）、二级核算村委会项目金额在1万元至3万元（含3万元），由村（社）股东代表会议或者组（社）股东大会（户代表会议）讨论通过后，经镇“三资”办审核支付。通过事前审批，从源头三杜绝了财务、合同、人员聘用等方面的业务风险和廉政风险，为“三资”工作牢牢地安上了“安全阀”。

三、突出监督管理，确保风险防控精准化

一是实行公章共管，上好“安全锁”。针对二级核算村委会公章管理难问题，新韶镇全面推行组级公章共管机制，即在村委会设立公章保管柜，每个村小组组级公章存放在一个双锁抽屉，钥匙指定一名村委会干部和一名村小组干部分别持有，确保公章由双人双开领取使用，有效防范了个人擅自使用公章的风险，，为公章使用戴上了“紧箍咒”。

二是固定资产标签，按下“保存键”。随着村级集体经济的发展壮大，新韶镇愈加注重村级固定资产的监管。安排专人对各村固定资产进行全面摸排，形成各村固定资产动态管理台账，做到一月一更新，并统一在固定资产显眼处装订“名片”，推动固定资产的公开透明，有效防范镇村固定资产流失风险。

三是开发线上模式，启动“助推器”。为了方便各村开展财务工作，新韶镇与银行开展合作，在全市率先开发了财务审批的线上模式，各村财务人员能够足不出户就完成资金使用的申报、审批和支付手续，既提高了办事效率，又实现了财务工作线上全流程监管。

四是强化村务公开，用好“放大镜”。通过党务、村务和财务等途径进行公开，推动“三重一大”事项实行“四议两公开”，加大镇人大、纪委对“三资”管理的全面监督力度，推动驻村律师对“三资”工作开展法律审查，确保全流程无死角的监督，使“三资”工作始终依法依规开展，有效杜绝了各类业务风险和廉政风险。

四、突出联合培训，确保学习教育常态化

新韶镇将学习培训作为“三资”管理制度和指导意见推行落实至关重要的一环。每年由镇纪委、民政办、“三资”办等部门联合开展“三资”工作业务学习培训，组织各村报账员、理事会成员和村务监督委员会成员集中学习，了解《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务制度》《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规和相关制度，进一步明确自身工作职责、报账的程序和审批要求等，依法依规开展“三资”管理。今年4月，组织开展《浈江区新韶镇农村集体资金资源资产管理指导意见》工作学习培训2次、覆盖镇村工作人员110余人次。

五、突出盘活利用，确保经济效益最大化

新韶镇毗邻市区，各村资源禀赋优质，由于“三资”工作规范，促进了各村经济社会工作健康有序高质量发展。通过每年的清产核资工作，摸清了各村的家底，避免集体资产流失，使集体资产保值增值，实现了资产资源价值化。目前，新韶镇围绕市委市政府、区委区政府决策部署，充分挖掘各村资源禀赋，多措并举强化“三资”管理，有力助推镇域经济高质量发展。各村依托莲花大道、大学路、启明路，先后引进建设了一大批集体物业，各村经营性收入不断提高，形成了全市商贸物流、农产品集散批发、美食休闲、科教文卫的集聚区，成为韶关市东部发展的新高地。